Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и члана 60. став 1. тачке а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 26. октобра 2016. године, д о н и о је
О Д Л У К У
Утврђује се да Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, („Службени гласник Општине Котор Варош“ број 10/15) није у сагласности са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и Законом о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12).
О б р а з л о ж е њ е
Начелник Општине Котор Варош поднио је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) приједлог за оцјењивање уставности и законитости Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, број 01-30/15 од 29. јула 2015. године („Службени гласник Општине Котор Варош“ број 10/15), који је донио Управни одбор ове јавне установе. У приједлогу се наводи да је оспорени правилник донесен без сагласности начелника Општине Котор Варош, што је у супротности са чланом 43. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и чланом 19. став 3. Закона о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12), јер се, како се истиче, према члану 10. став 3. Закона о предшколском васпитању и образовању ("Службени гласник Републике Српске" бр. 119/08 и 1/12), на оснивање, организацију, управљање и престанак рада предшколске станове примјењују одредбе Закона о систему јавних служби. С обзиром на чињеницу да начелник Општине није дао сагласност на предметни правилник, овај акт је, по мишљењу предлагача, незаконит и неуставан, одноно супротан члану 108. став 2. Устава. Поред тога, у приједлогу се наводи да је одредба члана 35. овог правилника, којим је прописано да исти ступа на снагу даном доношења, у супротности са чланом 109. Устава. Сходно изложеном, предлаже се да Суд утврди да оспорени правилник није у сагласности са Уставом и законом.
У одговору који је на приједлог доставио доносилац оспореног правилника наводи се да је на његов захтјев Одјељење за привреду и друштвене дјелатности Општине Котор Варош доставило акт број 06/6-60-6/15 од 31. јула 2015. године, којим се ЈУ Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош обавјештава да је дата сагласност на Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста ове јавне установе, уз који је достављен Закључак о давању сагласности, број 06/6-60-6/15 од 30. јула 2015. године, који је донио начелник Општине Котор Варош. Овај закључак је, како се у одговору наводи, потписан од стране замјеника начелника ове општине, с обзиром на то да је начелник био одсутан у вријеме тражења сагласности. У погледу оспореног члана 35. предметног правилника, у одговору се истиче се да се ради о грешки техничке природе, због чега је Управни одбор предметне јавне установе 10. септембра 2015. године, под бројем 01-38/15, донио Одлуку о измјени и допуни члана 35. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у ЈУ Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош број 01-30/15, која је прослијеђена Оснивачу на даљу процедуру.
Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, број 01-30/15 од 29. јула 2015. године („Службени гласник Општине Котор Варош“ број 10/15) донио је Управни одбор ове установе на основу члана 17. Закона о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12) и члана 85. Статута ЈУ "Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, број 131/14. Овим правилником утврђена је унутрашња организација ове јавне установе, њен дјелокруг, распоред послова и задатака по сложености са описом основних карактеристика тих послова и задатака, службена звања радника, руковођење, програмирање послова и задатака ове установе и начин остваривања јавности рада.
Поред осталог, одредбом члана 35. овог општег акта прописано је да даном ступања на снагу овог правилника престаје да важи Правилник о организацији и систематизацији радних мјеста у овој установи број 130/14 од 29. августа 2014. године, те да овај правилник ступа на снагу даном доношења. Одлуком о измјени и допуни члана 35. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у ЈУ Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош број 01-30/15, која је под бројем 01-38/15 донесена 10. септембра 2015. године, измијењен је члан 35. оспореног правилника тако што је прописано да овај акт ступа снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном гласнику Општине Котор Варош".
У поступку оцјењивања уставности и законитости оспореног правилника, Суд је, прије свега, имао у виду одредбу члана 43. алинеја 11. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), према којој је у надлежности начелника општине, између осталог, да даје сагласност на статуте и друга општа акта предузећа и установа чији је оснивач. Надаље, према Закону о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12), јавном службом, у смислу овог закона, сматрају се установе, јавна предузећа и други облици организовања утврђени законом који обављају дјелатности од општег интереса којим се обезбјеђује остваривање права и дужности физичких и правних лица, као и остваривање другог законом утврђеног интереса (члан 2. став 1), те да се установе оснивају, између осталог, ради остваривања општег интереса којим се обезбјеђује остваривање права и дужности правних и физичких лица у области друштвене бриге о дјеци (члан 3). Према члану 5. овог закона, установе, предузећа и друге облике јавне службе из члана 3. и 4. овог закона, могу основати Република Српска, јединица локалне самоуправе или друга правна или физичка лица, док је чланом 19. став 1. тачка 4) и став 3. прописано да оснивач или суоснивач даје сагласност на акт о организацији и систематизацији радних мјеста, те да ако је оснивач или суоснивач јединица локалне самоуправе, сагласност из става 1. тач. 2. и 4. овог члана даје начелник општине, односно градоначелник. Поред тога, у конкретном случају, релевантана је и одредба члана 10. став 3. Закона о предшколском васпитању и образовању ("Службени гласник Републике Српске" бр. 119/08 и 1/12), који је био на снази у вријеме доношења оспореног правилника, према којем се на оснивање, организацију, управљање и престанак рада предшколаске установе примјењују одредбе Закона о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07).
По оцјени Суда, из наведених законских одредаба јасно произлази да је у конкретном случају, односно у поступку доношења оспореног правилника, потребно прибавити сагласност начелника Општине Котор Варош, јер се ради о јавној установи чији је оснивач ова јединица локалне самуправе. Поред тога, Суд примјећује да ни доносилац оспореног правилника не оспорава неопходност прибављања ове сагласности, јер је актом број 02-132/15 од 30. јула 2015. године, који је доставио Суду уз одговор на приједлог, од Одјељења за привреду и друштвене дјелатности Општине Котор Варош тражио сагласност Оснивача ове установе на предметни правилник.
У току поступка, на тражење овог суда, доносилац Правилника је доставио копију Закључка о давању сагласности, број 06/6-60-6/15 од 30. јула 2015. године, који је донио начелник Општине Котор Варош, а којим се даје сагласност на оспорени правилник (став 1. изреке закључка), те се констатује да овај закључак ступа на снагу даном доношења, а објавиће се у „Службеном гласнику Општине Котор Варош“ (став 2. изреке). Међутим, достављени закључак, који је потписао замјеник начелника Општине Котор Варош, не садржи печат надлежног органа који га је донио, а доносилац Правилника ни на поновљени захтјев Суда није доставио акт о сагласности снабдјевен одговарајућим печатом. Поред тога, овај закључак није објављен ни у „Службеном гласнику Општине Котор Варош“ број 10/15, у којем је објављен оспорени правилник, што је Суд утврдио увидом у ово службено гласило, нити је доносилац правилника, на тражење Суда, доставио неки други "Службени гласник Општине Котор Варош" у којем је предметни закључак евентуално објављен.
Имајући у виду наведено Суд је утврдио да је оспорени Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош донесен без ваљане, законом прописане сагласности начелника Општине Котор Варош, односно супротно релевантним одредбама Закона о локалној самоуправи и Закона о систему јавних служби, чиме је дошло до повреде начела законитости из члана 108. ства 2. Устава. Сходно наведеном, овај правилник је, с формалноправног аспекта, у цијелости неуставан, због чега је Суд сматрао беспредметним да се упушта у оцјену уставности оспореног члана 35. овог општег акта са материјалноправног аспекта.
На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.
Број: У-53/15
26. октобра 2016. године
|
|
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДA
Мр Џерард Селман, с.р.
|