Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

    Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и члана 60. став 1. тачке а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 26. октобра 2016. године, д о н и о  је

 

 О Д Л У К У

    

    Утврђује се да Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, („Службени гласник Општине Котор Варош“ број 10/15) није у сагласности са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и Законом о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12).

 

О б р а з л о ж е њ е

 

      Начелник Општине Котор Варош поднио је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) приједлог за оцјењивање уставности и законитости Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, број 01-30/15 од 29. јула 2015. године („Службени гласник Општине Котор Варош“ број 10/15), који је донио Управни одбор ове јавне установе. У приједлогу се наводи да је оспорени правилник донесен без сагласности начелника Општине Котор Варош, што је у супротности са чланом 43. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и чланом 19. став 3. Закона о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12), јер се, како се истиче, према члану 10. став 3. Закона о предшколском васпитању и образовању ("Службени гласник Републике Српске" бр. 119/08 и 1/12), на оснивање, организацију, управљање и престанак рада предшколске станове примјењују одредбе Закона о систему јавних служби. С обзиром на чињеницу да начелник Општине није дао сагласност на предметни правилник, овај акт је, по мишљењу предлагача, незаконит и неуставан, одноно супротан члану 108. став 2. Устава. Поред тога, у приједлогу се наводи да је одредба члана 35. овог правилника, којим је прописано да исти ступа на снагу даном доношења, у супротности са чланом 109. Устава. Сходно изложеном, предлаже се да Суд утврди да оспорени правилник није у сагласности са Уставом и законом.   

  У одговору који је на приједлог доставио доносилац оспореног правилника наводи се да је на његов захтјев Одјељење за привреду и друштвене дјелатности Општине Котор Варош доставило акт број 06/6-60-6/15 од 31. јула 2015. године, којим се ЈУ Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош обавјештава да је дата сагласност на Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста ове јавне установе, уз који је достављен Закључак о давању сагласности, број 06/6-60-6/15 од 30. јула 2015. године, који је донио начелник Општине Котор Варош. Овај закључак је, како се у одговору наводи, потписан од стране замјеника начелника ове општине, с обзиром на то да је начелник био одсутан у вријеме тражења сагласности. У погледу оспореног члана 35. предметног правилника, у одговору се истиче се да се ради о грешки техничке природе, због чега је Управни одбор предметне јавне установе 10. септембра 2015. године, под бројем 01-38/15, донио Одлуку о измјени и допуни члана 35. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у ЈУ Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош број 01-30/15, која је прослијеђена Оснивачу на даљу процедуру.

    Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, број 01-30/15 од 29. јула 2015. године („Службени гласник Општине Котор Варош“ број 10/15) донио је Управни одбор ове установе на основу члана 17. Закона о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12) и члана 85. Статута ЈУ "Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош, број 131/14. Овим правилником утврђена је унутрашња организација ове јавне установе, њен дјелокруг, распоред послова и задатака по сложености са описом основних карактеристика тих послова и задатака, службена звања радника, руковођење, програмирање послова и задатака ове установе и начин остваривања јавности рада.

   Поред осталог, одредбом члана 35. овог општег акта прописано је да даном ступања на снагу овог правилника престаје да важи Правилник о организацији и систематизацији радних мјеста у овој установи број 130/14 од 29. августа 2014. године, те да овај правилник ступа на снагу даном доношења. Одлуком о измјени и допуни члана 35. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у ЈУ Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош број 01-30/15, која је под бројем 01-38/15 донесена 10. септембра 2015. године, измијењен је члан 35. оспореног правилника тако што је прописано да овај акт ступа снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном гласнику Општине Котор Варош".

    У поступку оцјењивања уставности и законитости оспореног правилника, Суд је, прије свега, имао у виду одредбу члана 43. алинеја 11. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), према којој је у надлежности начелника општине, између осталог, да даје сагласност на статуте и друга општа акта предузећа и установа чији је оснивач. Надаље, према Закону о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07 и 109/12), јавном службом, у смислу овог закона, сматрају се установе, јавна предузећа и други облици организовања утврђени законом који обављају дјелатности од општег интереса којим се обезбјеђује остваривање права и дужности физичких и правних лица, као и остваривање другог законом утврђеног интереса (члан 2. став 1), те да се установе оснивају, између осталог, ради остваривања општег интереса којим се обезбјеђује остваривање права и дужности правних и физичких лица у области друштвене бриге о дјеци (члан 3). Према члану 5. овог закона, установе, предузећа и друге облике јавне службе из члана 3. и 4. овог закона, могу основати Република Српска, јединица локалне самоуправе или друга правна или физичка лица, док је чланом 19. став 1. тачка 4) и став 3. прописано да оснивач или суоснивач даје сагласност на акт о организацији и систематизацији радних мјеста, те да ако је оснивач или суоснивач јединица локалне самоуправе, сагласност из става 1. тач. 2. и 4. овог члана даје начелник општине, односно градоначелник. Поред тога, у конкретном случају, релевантана је и одредба члана 10. став 3. Закона о предшколском васпитању и образовању ("Службени гласник Републике Српске" бр. 119/08 и 1/12), који је био на снази у вријеме доношења оспореног правилника, према којем се на оснивање, организацију, управљање и престанак рада предшколаске установе примјењују одредбе Закона о систему јавних служби ("Службени гласник Републике Српске" бр. 68/07).

   По оцјени Суда, из наведених законских одредаба јасно произлази да је у конкретном случају, односно у поступку доношења оспореног правилника, потребно прибавити сагласност начелника Општине Котор Варош, јер се ради о јавној установи чији је оснивач ова јединица локалне самуправе. Поред тога, Суд примјећује да ни доносилац оспореног правилника не оспорава неопходност прибављања ове сагласности, јер је актом број 02-132/15 од 30. јула 2015. године, који је доставио Суду уз одговор на приједлог, од Одјељења за привреду и друштвене дјелатности Општине Котор Варош тражио сагласност Оснивача ове установе на предметни правилник. 

    У току поступка, на тражење овог суда, доносилац Правилника је доставио копију Закључка о давању сагласности, број 06/6-60-6/15 од 30. јула 2015. године, који је донио начелник Општине Котор Варош, а којим се даје сагласност на оспорени правилник (став 1. изреке закључка), те се констатује да овај закључак ступа на снагу даном доношења, а објавиће се у „Службеном гласнику Општине Котор Варош“ (став 2. изреке). Међутим, достављени закључак, који је потписао замјеник начелника Општине Котор Варош, не садржи печат надлежног органа који га је донио, а доносилац Правилника ни на поновљени захтјев Суда није доставио акт о сагласности снабдјевен одговарајућим печатом. Поред тога, овај закључак није објављен ни у „Службеном гласнику Општине Котор Варош“ број 10/15, у којем је објављен оспорени правилник, што је Суд утврдио увидом у ово службено гласило, нити је доносилац правилника, на тражење Суда, доставио неки други  "Службени гласник Општине Котор Варош" у којем је предметни закључак евентуално објављен.

    Имајући у виду наведено Суд је утврдио да је оспорени Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Јавној установи Дјечији вртић "Лариса Шугић" Котор Варош донесен без ваљане, законом прописане сагласности начелника Општине Котор Варош, односно супротно релевантним одредбама Закона о локалној самоуправи и Закона о систему јавних служби, чиме је дошло до повреде начела законитости из члана 108. ства 2. Устава. Сходно наведеном, овај правилник је, с формалноправног аспекта, у цијелости неуставан, због чега је Суд сматрао беспредметним да се упушта у оцјену уставности оспореног члана 35. овог општег акта са материјалноправног аспекта.    

     На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

    Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

Број: У-53/15

26. октобра 2016. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>