Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка б) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 26. октобра 2016. године,  д о н и о  ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

            Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије СОУР УНИЦЕП-РО Индустрија свилених тканина "Свила" Челинац број: 211/86 од 04. 02. 1986. године, Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије ОЈДП "Градско гријање" Челинац од 13. 02. 2004. године и Одлуке о начину обрачуна топлотне енергије потрошачима са искљученим гријним тијелима број 25/2004 од 13. 02. 2004. године.

О б р а з л о ж е њ е

Гојко Пејаковић и Светомир Џомбић из Челинца дали су Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије СОУР УНИЦЕП-РО Индустрија свилених тканина "Свила" Челинац број: 211/86 од 04. 02. 1986. године, који је донио Раднички савјет, Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије ОЈДП "Градско гријање" Челинац од 13. 02. 2004. године и Одлуке о начину обрачуна топлотне енергије потрошачима са искљученим гријним тијелима број: 25/2004 од 13. 02. 2004. године, које је донио Управни одбор.

У иницијативи се, без навођења уставноправних разлога оспоравања, истиче: да је ОЈДП "Градско гријање" Челинац, приликом оснивања, преузело топлану бивше РО Индустрија свилених тканина "Свила" Челинац; да је до усвајања и доношења оспорених Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије ОЈДП "Градско гријање" Челинац од 13. 02. 2004. године и Одлуке о начину обрачуна топлотне енергије потрошачима са искљученим гријним тијелима број: 25/2004 од 13. 02. 2004. године, у примјени био оспорени Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије број: 211/86 од 04. 02. 1986. године. Уз то, указују на Одлуку овог суда број: У-42/08 од 19. фебруара 2010. године, тврдећи да је питање регулисања испоруке топлотне енергије, тј. права и обавеза испоручиоца и корисника исте, на идентичан начин регулисанао у другим општинама Републике Српске, те да поменуту одлуку  судови опште надлежности не прихватају. Предлаже се да Суд утврди да оспорени акти нису у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.   

У изјашњењу ЈП "Градско гријање" Челинац је наведено: да је оспорени Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије ОЈДП "Градско гријање" Челинац усвојен 13. 02. 2004. године престао да важи ступањем на снагу Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије број: 01-022-17/08 од 31. децембра 2008. године, који је донијела Скупштина општине Челинац. Поред тога, наводи се да је Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије број: 01-022-17/08 од 31. децембра 2008. године, такође, престао да важи ступањем на снагу Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије број: 01-370-8/13 од 06. фебруара 2013. године, а који је на снази. Уз то, достављен је и Статут ЈП "Градско гријање" Челинац број: 01-022-5/11 од 29. новембра 2011. године, који је донијела Скупштина општине Челинац, на основу чл. 386. Закона о предузећима („Службени гласник Републике Српске“ број 24/98), чл. 2. Закона о јавним предузећима Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 75/04), чл. 2. став 3. и чл. 3. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 11/95 и 51/02 ‒ пречишћени текст), чл. 30. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ број 101/04), чл. 15. Одлуке о оснивању ОЈДП "Градско гријање" у Челинцу број: 01/2-018-15/03 од 30. 09. 2003. године, чл. 11. Статута општине Челинац ("Службени гласник општине Челинац" број 2/00) и Закључка Скупштине општине Челинац број: 01-018-83/05.                

Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије СОУР УНИЦЕП-РО  Индустрија свилених тканина "Свила" Челинац број: 211/86 од 04. 02. 1986. године, донио је Раднички савјет ове радне организације на основу члана 251. став 3. Статута РО, те Закључка Извршног одбора СО-е Челинац број: 01-314-4/85 од 07. 11. 1985. године и број: 01-38-6/85 од 16. 12. 1985. године. Овим правилником је утврђен начин испоруке енергије, те одређена узајамна права и обавезе испоручиоца и корисника енергије из вреловодне мреже, односно топлане (члан 1). 

Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије од 13. 02. 2004. године донио је Управни одбор ОЈДП "Градско гријање" Челинац, на основу члана 21. Статута ОЈДП "Градско гријање" Челинац. Овим правилником су утврђени начин испоруке енергије, те узајамна права и обавезе испоручиоца и корисника енергије из топловодне мреже, односно топлане (члан 1).

Одлуку о начину обрачуна топлотне енергије потрошачима са искљученим гријним тијелима број 25/2004 од 13. 02. 2004. године донио је Управни одбор ОЈДП "Градско гријање" Челинац, на основу члана 21. Статута ОЈДП "Градско гријање" Челинац. Овом одлуком је одређено да ће се потрошачима који имају искључена гријна тијела (радијаторе) топлотна енергија обрачунавати у висини 30% од пуне цијене (члан 1), да ова одлука ступа на снагу даном доношења и примјењиват ће се за гријну сезону 2003/2004, па на даље, док ће се директор предузећа старати о њеном извршењу (члан 2).      

У току претходног поступка Суд је имао у виду да је:

       - ступањем на снагу Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије ОЈДП "Градско гријање" Челинац од 13. 02. 2004. године, престао да важи оспорени Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије СОУР УНИЦЕП-РО Индустрија свилених тканина "Свила" Челинац број: 211/86 од 04. 02. 1986. године;

        - ступањем на снагу Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије број: 01-022-17/08 од 31. децембра 2008. године, који је донијела Скупштина општине Челинац, престао да важи оспорени Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије ОЈДП "Градско гријање" Челинац од 13. 02. 2004. године. 

Поред тога, Суд је констатовао да се Основно јавно државно предузеће "Градско гријање" Челинац трансформисало у Јавно предузеће "Градско гријање" Челинац, те да су донесена релевантна општа правна акта,  међу којима и Статут ЈП "Градско гријање" Челинац број: 01-022-5/11 од 29. новембра 2011. године.

Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да је беспредметно разматрати уставност и законитост оспорене Одлуке о начину обрачуна топлотне енергије потрошачима са искљученим гријним тијелима, број 25/2004 од 13. 02. 2004. године, коју је донио Управни одбор ОЈДП "Градско гријање" Челинац на основу члана 21. Статута ОЈДП "Градско гријање" Челинац.  

 Исто тако, Суд указује на чињеницу да је ступањем на снагу Правилника о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије број: 01-370-8/13 од 06. фебруара 2013. године, који је донијела Скупштина општине Челинац и који је на снази, престао да важи и Правилник о општим и техничким условима испоруке топлотне енергије, број: 01-022-17/08 од 31. децембра 2008. године. 

Оцјена навода давалаца иницијативе који се односе на примјену Одлуке овог суда број: У-42/08 од 19. фебруара 2010. године ("Службени гласник Републике Српске" број 21/10) у другим општинама Републике Српске, сагласно одредби члана 115. Устава Републике Српске, није у надлежности Суда.

С обзиром на то да је иницијатива за оцјену уставности и законитости предметних аката поднесена након истека рока од годину дана од дана престанка њиховог важења, у смислу члана 37. став 1. тачка б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), Суд није прихватио ову иницијативу.                                  

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.