Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. septembra 2016. godine, 

d o n i o  j e 

                                                             R J E Š E Nj E

         Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o usvajanju Regulacionog plana „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini („Službeni glasnik Opštine  Bijeljina “ broj 55/12).

O b r a z l o ž e nj e

          Republička uprava za inspekcijske poslove, Sektor urbanističko-građevinske i ekološke inspekcije ‒ Odjeljenje Bijeljina dala je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o usvajanju Regulacionog plana „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini („Službeni glasnik Opštine  Bijeljina“ broj 55/12), koju je donijela Skupština Opštine Bijeljina. Davalac inicijative navodi da je povrijeđen postupak donošenja plana propisan Zakonom o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07), na osnovu koga je osporena odluka donesena, u tom smislu što nije utvrđen nacrt plana i stavljen na javni uvid, nije sprovedena stručna rasprava, a  nema ni dokaza da su  razmatrane primjedbe koje su stavljene na nacrt plana. Imajući u vidu da postupak donošenja osporene odluke nije proveden u skladu sa članovima 60. i 61. stav 1. Zakona o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02 14/03, 112/06 i 53/07), davalac inicijative predlaže da Sud utvrdi da osporena odluka nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i zakonom.

         Skupština Grada Bijeljina nije dostavila odgovor na navode iz inicijative, već samo dopis Odjeljenja za prostorno uređenje Grada Bijeljina u kojem se navodi da uvidom u raspoloživu prostornoplansku dokumentaciju nije pronađena potrebna dokumentacija koja se odnosi na postupak pripreme, izrade i donošenja Regulacionog plana  „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini.

         Odluka o usvajanju Regulacionog plana  „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini („Službeni glasnik Opštine  Bijeljina“ broj 55/12) donesena je na osnovu člana 50. Zakona o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07), člana 30. stav 1. alineja 7. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05), člana 35. stav 1. alineja 8. Statuta Opštine Bijeljina („Službeni glasnik Opštine  Bijeljina“ br. 5/05, 6/05 i 6/06) i Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini („Službeni glasnik Opštine  Bijeljina“ broj 31/07). Ovom odlukom, koju je usvojila Skupština Opštine Bijeljina na sjednici održanoj 31. jula 2012. godine, usvaja se Regulacioni plan „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini, koji sadrži tekstualni i grafički dio (čl. 1. i 2), te navodi da je Plan  urađen od strane Zavoda za urbanizam i projektovanje Bijeljina u mjesecu julu 2012. godine, da će se o sprovođenju ove odluke starati opštinski organ Administrativne službe Opštine Bijeljina nadležan za poslove prostornog uređenja, kao i da Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Bijeljina“ (čl. 3, 4. i 5).

           Razmatrajući navode iz predmetne inicijative kojima je osporena zakonitost postupka donošenja osporene odluke Sud je utvrdio da je stupanjem na snagu Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/10) prestao da važi Zakon o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07) na osnovu koga je osporena odluka donesena, kao i to da je stupanjem na snagu Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13 i 106/15) prestao da važi i Zakon o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/10). Članom 190. sada važećeg Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13 i 106/15) predviđen je pravni kontinuitet u pogledu primjene sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja koji su bili na snazi u vrijeme stupanja na snagu ovog zakona, uz uslov njihove saglasnosti sa, u međuvremenu donesenim, dokumentima prostornog uređenja višeg reda i do donošenja novih u skladu sa važećim zakonom. Međutim, ovaj zakon nije predvidio obavezu usklađivanja postupka donošenja sprovedbenih dokumenata sa tim zakonom, zbog čega je Sud ocijenio da je, i pored toga što je pravni osnov za buduću primjenu osporene odluke sadržan u važećem zakonu, ocjenjivanje postupka njenog donošenja moguće samo u odnosu na Zakon koji je važio u vrijeme usvajanja Odluke.

          Imajući u vidu da je Zakon o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07) prestao da važi, odnosno da više nije dio pravnog poretka Republike Srpske, Sud je, na osnovu člana 37. stav. 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), utvrdio da ne postoje procesne pretpostavke za ocjenu zakonitosti postupka donošenja Odluke o usvajanju Regulacionog plana „Krušik-Intergaj“ u Bijeljini („Službeni glasnik Opštine  Bijeljina“ broj 55/12).

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.