Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka g)  i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. septembra 2016. godine,     d o n i o   j e

                                                                R J E Š E Nj E

         Ne prihvata se inicijativa  za pokretanje postupka za  ocjenjivanje ustavnosti člana 125. stav 1. tačka 4. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 ‒prečišćeni tekst), člana 64. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 134/11) i člana 5. st. 1. i 2.  Uredbe o boračkom dodatku (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13).

                                                         O b r a z l o ž e nj e

         Tode Ćulum iz Prijedora dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 125. stav 1. tačka 4. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 ‒ prečišćeni tekst) i člana 64. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 134/11). Inicijativom je, pored toga, osporen i, kako se navodi, Zakon  o isplati boračkog dodatka iako iz navoda kojima se obrazlaže osporavanje ovog akta proizlazi da davalac inicijative osporava član 5. st. 1. i 2. Uredbe o boračkom dodatku  (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13). U inicijativi se ističe da osporena odredba Zakona o radu onemogućava zaposlenim vojnim  invalidima, kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, da  rade  nakon ispunjavanja uslova propisanih osporenom odredbom, čime su dovedeni u neravnopravan položaj u odnosu na druge zaposlene, koji to nisu. Davalac inicijative ne navodi ustavnopravne razloge osporavanja predmetne odredbe Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, ali navodi da je njemu, iako je vojni invalid, utvrđen lični koeficijent 1,22. Osporavajući navedenu Uredbu davalac inicijative ukazuje na propisani uslov za ostvarivanje prava na mjesečni borački dodatak, a koji se odnosi na starosnu dob i s tim u vezu dovodi borce koji su ostvarili pravo na penziju po osnovu invalidnosti  i prije navršenih 60 godina života i koji su, po njegovom mišljenju, oštećeni jer sada nemaju pravo na ovaj dio mjesečnih primanja.

         Osporenom odredbom člana 125. stav 1. tačka 4. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 ‒ prečišćeni tekst) propisano je da ugovor o radu prestaje da važi kad radnik navrši 40 godina penzijskog staža ili 65 godina života i najmanje 20 godina staža osiguranja.

        Osporenim članom 64. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 82/13 i 103/15) propisano je da lični koeficijent osiguranika kod koga je uzrok invalidnosti povreda zadobijena za vrijeme vršenja vojne dužnosti u okolnostima oružanih sukoba, kao i bolest tog lica koja je uzročno-posljedično vezana za te okolnosti, ne može biti manji od 1,3.

        Članom 5. Uredbe  o boračkom dodatku (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13 i 53/14) propisano je da mjesečni borački dodatak može da ostvari kategorisani borac kada navrši 60 godina života, ako mu je rješenjem nadležnog organa priznat status borca od prve do pete kategorije (stav 1), te da izuzetno od odredbe stava 1. ovog člana, mjesečni borački dodatak može da ostvari borac od prve do pete kategorije i prije navršenih 60 godina života ukoliko je do 31. januara 2012. godine bio korisnik lične penzije koja mu je u skladu sa propisima iz oblasti penzijsko-invalidskog osiguranja bila određena od garantovanog penzijskog osnova.

        Rješenjem broj U-19/13 od 19. marta 2014. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 25/14) Ustavni sud Republike Srpske nije prihvatio inicijativu za ocjenu ustavnosti člana 125. Zakona o radu („ Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 ‒prečišćeni tekst). Tim rješenjem Sud je ocijenio da je utvrđivanje konkretnih uslova za otkaz ugovora o radu stvar zakonodavne politike koju Ustavni sud, saglasno odredbama člana 115. Ustava Republike Srpske, nije nadležan da ocjenjuje.

         Takođe, Rješenjem broj U-56/12 od 19. februara 2014. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 37/14) Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocjenu ustavnosti, pored ostalih, i člana 64. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 134/11). Polazeći od tačke 12. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske i člana 10. Ustava, Sud je ocijenio da je osporeno propisivanje u okviru ustavnog ovlašćenja zakonodavca da uređuje socijalno osiguranje, kao i  da  se navedena odredba Zakona  odnosi  jednako, pod istim uslovima, na sve građane koji se nalaze u istoj pravnoj situaciji propisanoj tom odredbom.

         Uz to, Sud je Odlukom U-50/12 od 24. aprila 2014. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 35/14) utvrdio da član 5. stav 2. Uredbe  o boračkom dodatku (“Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 52/13) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12). S obzirom na to da je Ustavom isključivo zakonodavac ovlašćen da propisuje uslove i kriterijume za ostvarivanje prava boraca, Sud je ocijenio da je donosilac Uredbe propisujući osporenim članom 5. stav 2. novi kriterijum za ostvarivanje prava boraca povrijedio ustavni princip podjele vlasti i načelo zakonitosti. Istom odlukom Sud nije prihvatio inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 5. stav 1. ove uredbe jer je utvrdio da navedeno normiranje nije suprotno Zakonu o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata. 

         S obzirom na navedeno, Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 125. stav 1. tačka 4. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 ‒ prečišćeni tekst), člana 64. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 134/11) i člana 5. st. 1. i 2. Uredbe o boračkom dodatku  (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 52/13)  jer je već odlučivao o istoj stvari.

          Na osnovu izloženog odlučeno je kao u  dispozitivu ovog rješenja.

         Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.