Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske,člana 37. stav 1. tačka a) i  člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 7. septembra 2016. godine, d o n i o  j e 

R J E Š E Nj E

         Ne prihvata se inicijativa za  pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o radu Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini „Elektroprenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka-„Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka, broj: UO-13925/2014 od 31. oktobra 2014. godine-prečišćeni tekst, broj: 14-UO-03/2015 od 14. aprila 2015. godine, broj:19-UO-05/2015. godine od 12. juna 2015. godine i broj: 2-UO-07/2016 od 29. januara 2016. godine, Statuta Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini „Elektroprenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka-„Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine, br. 86/05, 103/06,60/14, 24/15 i 76/15), te Odluke Vlade Republike Srpske broj: 04/1-012-663/06 od 7. marta 2006. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 23/06).

O b r a z l o ž e nj e

         Neđo Mišeljić iz Banje Luke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o radu Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini „Elektroprenos Bosne i Hercegovine“ a.d. Banja Luka-„Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka ( u daljem tekstu: „Elektroprenos-Elektroprijenos BiH“ a.d. Banja Luka ili Kompanija) broj: UO-13925/2014 od 31. oktobra 2014. godine, broj: 14-UO-03/2015 od 14. aprila 2015. godine i broj: 19-UO-05/2015. godine od 12. juna 2015. godine, koji je donio Upravni odbor Kompanije, zbog, kako navodi davalac inicijative, nesaglasnosti sa članom 109. Ustava Republike Srpske. U dopuni inicijative je proširio zahtjev za ocjenu i na Statut ove kompanije („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 86/05, 103/06, 60/14, 24/15 i 76/15), te Odluku broj: 04/1-012-663/06 od 7. marta 2006. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 23/06), koju je donijela Vlada Republike Srpske.  Navedene akte davalac inicijative osporava u smislu njihove nesaglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i to  članom 50, članom 58. stav 2, koji je zamijenjen tačkom 2. Amandmana XXXI na Ustav, te članom 108 Ustava.

        Pravilnik o radu Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini „Elektroprenos Bosne i Hercegovine“ a.d. Banja Luka-„Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka broj: UO-13925/2014 od 31. oktobra 2014. godine ‒ prečišćeni tekst, broj: 14-UO-03/2015 od 14. aprila 2015. godine, broj: 19-UO-05/2015. godine od 12. juna 2015. godine i broj: 2-UO-07/2016 od 29. januara 2016. godine donio je Upravni odbor Kompanije na osnovu člana 89. Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 26/04, 7/05, 48/05, 60/10 i 32/13), člana 27. stav 2. Zakona o osnivanju Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 35/04, 76/09 i 20/14) i člana 57. stav 2. tačka a) Statuta Kompanije („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 86/05, 103/06, 60/14, 24/15 i 76/15).

         Statut Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini „Elektroprenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka-„Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“a.d. Banja Luka („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 86/05 i 103/06) donesen je na osnovu  članova 27. i 51. Zakona o osnivanju Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 35/04). Izmjene ovog statuta, koje su objavljene u službenim glasnicima Bosne i Hercegovine br. 60/14, 24/15 i 76/15 donesene su na osnovu  člana 27. stav 1. tačka a) Zakona o osnivanju Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 35/04, 76/09 i 20/14).

          Odluku broj: 04/1-012-663/06 od 7. marta 2006. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 23/06) donijela je Vlada Republike Srpske na osnovu člana 34. stav 2. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 3/97 i 3/98). Ovom odlukom usvaja se Izvještaj o procjeni fer vrijednosti osnovnih sredstava i kapitala na dan 31. decembar 2004. godine, sa anuliranjem internih potraživanja i obaveza, za „Elektroprivredu“ Republike Srpske a.d. Trebinje i za „Elektroprenos“ a.d. Banja Luka, u iznosima i na način predložen od strane nezavisnog procjenioca KPMG d.o.o Beograd, koji će služiti za izradu finananskijskih izvještaja ovih akcionarskih društava za 2005. godinu (tačka I).

          U postupku razmatranja podnesene inicijative Sud je, prije svega, imao u vidu odredbe člana 115. Ustava Republike Srpske, prema kojima Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona, drugih propisa i opštih akata sa Ustavom, te o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonom.

         Sud je, takođe, imao u vidu da je Kompanija, čiji su Statut i Pravilnik o radu osporeni, uspostavljena Zakonom o osnivanju Kompanije za prijenos električne energije u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 35/04, 76/09 i 20/14). Ovim zakonom se uspostavlja akcionarsko/dioničarsko društvo za prijenos električne energije „Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“ i definišu njegove funkcije, ovlaštenja, upravljanje i vlasništvo, te propisuje da će Kompanija obavljati svoje djelatnosti na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine, a da je sjedište Kompanije u Banjoj Luci (član 1. stav 1. i čl. 4. stav 2).

        Osim navedenog, Sud je imao u vidu da su osporeni Pravilnik o radu i Statut doneseni na osnovu Zakona o osnivanju Kompanije za prenos električne energije u Bosni i Hercegovini i Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine, koje je usvojila Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine. 

         Imajući u vidu navedeno, te odredbu člana 115. Ustava Republike Srpske,  iz koje proizlazi da je Ustavni sud nadležan da ocjenjuje  ustavnost zakona koje je usvojila Narodna skupština Republike Srpske i ustavnost i zakonitost drugih propisa i opštih akata donesenih na osnovu zakona usvojenih na nivou entiteta Republike Srpske, Sud je, utvrdio da nije u njegovoj nadležnosti da ocjenjuje ustavnost i zakonitost osporenih akata (Statuta i Pravilnika o radu) koji su doneseni na osnovu zakona koje je donijela Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine.

        Osporena odluka, koju je donijela Vlada Republike Srpske, po ocjeni Suda, nema karakter opšteg pravnog akta za čiju ocjenu ustavnosti i  zakonitosti je, saglasno članu 115. Ustava, nadležan Ustavni sud. Ova odluka, po ocjeni Suda, ima značenje pojedinačnog akta kojim Vlada, kao većinski vlasnik određenih akcionarskih društava usvaja određeni dokument koji se tiče vrijednosti osnovnih sredstava i kapitala tih subjekata, te odlučuje o konkretnim pitanjima iz domena rada i poslovanja tih društava.

        Imajući u vidu da osporena Odluka nije opšti pravni akt Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti nije prihvatio datu inicijativu.

         Takođe, Sud je ocijenio da odlučivanje o zahtjevima davaoca inicijative koji se odnose na primjenu zakona, koje je donijela Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, te utvrđivanje  naknade štete zbog kršenja ustavom i zakonom utvrđenih prava, saglasno članu 115. Ustava, nije u njegovoj nadležnosti.

         Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.