Na osnovu Amandmana LXXXII tačka b) stav 5. i 6. na Ustav Republike Srpske, člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 61. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, na sjednici održanoj 22. jula 2016. godine, d o n i j e l o  j e

                                                           R J E Š E Nj E

         Nisu prihvatljivi zahtjevi Kluba delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske za utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Zaključku o usvajanju Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-772/16. i Zaključcima u vezi Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-773/16, koje je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na sjednici održanoj 21. juna 2016. godine.

                                                     O b r a z l o ž e  nj  e

          Predsjedavajuća Vijeća naroda Republike Srpske dostavila je 18. jula 2016. godine  Ustavnom sudu Republike Srpske ‒ Vijeću za zaštitu vitalnog interesa akt broj: 03.1/I-309/16, kojim se, saglasno zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda, traži  utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog  interesa bošnjačkog naroda u Zaključku o usvajanju Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-772/16 koji je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na sjednici održanoj 21. juna 2016. godine. Uz navedeni akt dostavljeni su predmetni zaključak, Odluka o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda broj: 03.2-5-108/16 od 29. juna 2016. godine, te Obrazloženje ove odluke broj: 03.2-5-108/16-1 od 7. jula 2016. godine.

         Pored navedenog, predsjedavajuća Vijeća naroda Republike Srpske dostavila je Vijeću za zaštitu vitalnog interesa i akt broj: 03.1/ I-310/16 od 18. jula 2016. godine, kojim se saglasno zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda, traži  utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog  interesa bošnjačkog naroda u Zaključcima u vezi Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-773/16, koje je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na sjednici održanoj 21. juna 2016. godine. Uz ovaj akt dostavljeni su pomenuti zaključci, Odluka o pokretanju postupka  zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda broj: 03.2-5-108/16 od 29. juna 2016. godine, te Obrazloženje ove odluke br: 03.2-5-108/16-1 od 7. jula 2016. godine.

        U navedenim aktima predsjedavajuće Vijeća naroda se navodi da je Narodna skupština Republike Srpske na  Sedamnaestoj posebnoj sjednici, održanoj 21. juna 2016. godine, izglasala pomenute akte, te su saglasno Amandmanu LXXXII na Ustav Republike Srpske dostavljeni na razmatranje Vijeću naroda Republike Srpske. Klub delegata bošnjačkog naroda je svojim aktom broj: 03.2-5-108/16 od 29. juna 2016. godine odlučio da pokrene proceduru zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda smatrajući da su Zaključkom o usvajanju Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-772/16 i Zaključcima u vezi Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-773/16 povrijeđeni vitalni nacionalni interesi bošnjačkog naroda. S obzirom na to da Vijeće naroda Republike Srpske nije postiglo saglasnost svih klubova povodom predmetnih akata, kao ni Zajednička komisija Narodne skupštine i Vijeća naroda, pitanje je proslijeđeno Ustavnom sudu Republike Srpske ‒ Vijeću za zaštitu vitalnog interesa da donese odluku da li je ovim aktima povrijeđen  vitalni nacionalni interes konstitutivnog  bošnjačkog naroda.

          Pored navedenog, u prilogu pomenutih akata predsjedavajuće Vijeća naroda od 18. jula 2016. godine Sudu su dostavljeni izvodi iz stenograma zapisnika sa Sedamnaeste posebne sjednice Narodne skupštine Republike Srpske održane  21. juna 2016. godine (dio koji se odnosi na predmetne akte), zatim izvod iz stenograma sa Jedanaeste redovne sjednice Vijeća naroda Republike Srpske održane 13. jula 2016. godine (dio koji se odnosi na pomenute akte), te izvod iz stenograma sa  Devete sjednice Zajedničke komisije Narodne skupštine i Vijeća naroda održane 18. jula 2016. godine (u dijelu koji se odnosi na usaglašavanje stavova povodom izglasanih zaključaka.

         Na osnovu pomenutih akata predsjedavajuće Vijeća naroda Republike Srpske kao i priložene dokumentacije, Vijeće za zaštitu vitalnog interesa je utvrdilo da je Klub delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske 29. juna 2016. godine glasovima svih sedam prisutnih članova donio Odluku o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u vezi sa Zaključkom o usvajanju Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-772/16 i Zaključcima u vezi Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-773/16, koje je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na sjednici održanoj 21. juna 2016. godine. Pored toga, Vijeće ovog suda je utvrdilo da se na Jedanaestoj redovnoj sjednici Vijeća naroda održanoj 13. jula  2016. godine o Odluci Kluba delegata bošnjačkog naroda  od  29. juna 2016. godine glasalo po proceduri za zaštitu vitalnog interesa,  ali  da nije postignuta saglasnost svih klubova u Vijeću naroda. Takođe, Vijeće ovog suda je utvrdilo da Zajednička komisija Vijeća naroda i Narodne skupštine na Devetoj sjednici, održanoj 18. jula 2016. godine nije postigla saglasnost  povodom ovih pitanja, pa  su predmeti proslijeđeni Ustavnom sudu Republike Srpske – Vijeću za zaštitu vitalnog interesa, da odluči da li je ovim aktima povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.

          Zaključak o usvajanju Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-772/16 donijela je Narodna skupština Republike Srpske  s pozivom na član 70. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske te članove 182,  187. st. 1. i 2. i član 254. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 31/11). Ovim zaključkom Narodna skupština Republike Srpske usvaja Informaciju o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine (tačka 1).  Navedeno je i da ovaj zaključak stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“ (tačka 2).

         Zaključke u vezi Informacije o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, broj: 02/1-021-773/16 donijela je Narodna skupština Republike Srpske  s pozivom na član 70. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske, te članove 182, 187. st. 1. i 2. i član 254. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 31/11).  Ovim zaključcima Narodna skupština Republike Srpske obavezuje Vladu Republike Srpske i druge organe i institucije u Republici Srpskoj, kao i predstavnike iz Republike Srpske u zajedničkim organima i institucijama Bosne i Hercegovine da aktivno koriste sva pravna, politička i druga legalna sredstva da bi se nezakoniti Jedinstveni program obrade podataka popisa stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, stavio van snage, a kojeg je donio direktor Agencije za statistiku Bosne i Hercegovine (tačka 1). S tim u vezi, ovim zaključcima  Narodna skupština Republike Srpske navodi da ne prihvata nezakonitu i štetnu po interese Republike Srpske odluku o Jedinstvenom programu obrade podataka popisa stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine (tačka 2), kao i da, do postizanja saglasnosti o Jedinstvenom programu obrade podataka popisa stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, organi i institucije Republike Srpske neće ni priznati, ni objaviti rezultate popisa čiji sadržaj smatraju spornim i da oni za Republiku Srpsku neće proizvoditi nikakva pravna dejstva (tačka 3). Uz to, Narodna skupština Republike Srpske, ovim zaključcima obavezuje Vladu Republike Srpske i Republički zavod za statistiku Republike Srpske da, ukoliko direktor Agencije za statistiku Bosne i Hercegovine do 25. juna 2016. godine ne povuče nezakonitu odluku o Jedinstvenom programu obrade podataka popisa stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine, povuče svoje predstavnike iz centralnog popisnog biroa, te zahtijeva da se iz Centralnog popisnog biroa povuku i preostala dva člana iz reda srpskog naroda (tačka 4), a uz to, zadužuje Vladu Republike Srpske da predloži Zakon o popisu stanovništva, domaćinstava i stanova Republike Srpske, kako bi Republički zavod za statistiku Republike Srpske mogao objaviti rezultate popisa u Republici Srpskoj (tačka 5). Navedeno je i da ovi zaključci stupaju na snagu danom donošenja, a objaviće se u „Službenom glasniku Republike Srpske“ (tačka 6).

         Vijeće za zaštitu vitalnog interesa ovog suda je, prije svega, razmotrilo pravnu prirodu predmetnih akata Narodne skupštine Republike Srpske, budući da ova činjenica, po ocjeni Vijeća, predstavlja prethodno pitanje od kojeg zavisi postojanje procesnih pretpostavki za zasnivanje nadležnosti Ustavnog suda, pa time i Vijeća za zaštitu vitalnog interesa.

         Članom 187.  stav 1. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 31/11) propisano je da se zaključkom utvrđuje politika izvršavanja zakona, drugih propisa i opštih akata koje donosi Narodna skupština, daju smjernice za sprovođenje te politike i utvrđuju obaveze Vlade, ministarstva i posebnih organizacija u sprovođenju te politike, pripremanju zakona i drugih akata.

         U konkretnom slučaju, iz samog sadržaja predmetnih zaključaka, kao i pitanja koja tretiraju, proizlazi da ovi akti ne sadrže pravne norme opšteg karaktera, niti na opšti način uređuju neke odnose. Naime, predmetnim aktima se izražava politički stav Narodne skupštine Republike Srpske u vezi sa Informacijama o realizaciji aktivnosti na popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. godine,  te određuje način konkretnog postupanja određenih subjekata u vezi sa konkretnom situacijom.

           Imajući u vidu odredbe članova 115. i 116. Ustava Republike Srpske, te Amandmana LXXXVIII tačka 1. i 2. na Ustav, kojim su propisane nadležnosti Ustavnog suda Republike Srpske i Vijeća za zaštitu vitalnog interesa ovog Suda, te činjenicu da osporeni  zaključci  imaju karakter političkog, a ne pravnog akta, Vijeće  je utvrdilo  da nije nadležno da razmatra predmetne akte.

         Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

        Ovo rješenje donijelo je Vijeće za zaštitu vitalnog interesa u sastavu: predsjedavajući Vijeća Zlatko Kulenović, predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, prof. dr. Duško Medić i Irena Mojović.