Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка д) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” број 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 22. јуна 2016. године,  д о н и о  ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

     Одбацује  се приједлог за оцјену уставности и законитости члана 12. став 2. алинеја 1, члана 43., члана 48. став 1. тачка А), члана 58. и члана 94. ст. 1, 2, 3, 4. и 5. Колективног уговора за Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, број: 28 895/07 од 18. октобра 2007. године и  Првих измјена и допуна Колективног уговора за Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, од 28. децембра 2007. године.

О б р а з л о ж е њ е

 Жељезнице Републике Српске а. д. Добој, заступане по генералном директору Драгану Савановићу, поднијеле су, у форми иницијативе, Уставном суду Републике Српске приједлог  којим се тражи оцјена уставности и законитости члана 12. став 2. алинеја 1, члана 43, члана 48. став 1. тачка А), члана 58. и члана 94. ст. 1, 2, 3, 4. и 5. Колективног уговора за Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, број: 28 895/07 од 18. октобра 2007. године, као и Првих измјена и допуна Колективног уговора за Жељезнице Републике Српске а. д. Добој, од 28. децембра 2007. године. У приједлогу се наводи да прописивање из одредаба оспорених аката није у сагласности са чл. 92, 93, 94. став 1, чланом  95. став 1. и чланом 158. Закона о раду – пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ број 55/07), те да, стога, ови акти нису у складу са чланом 108. Устава Републике Српске.

 Оспорени Колективни уговор за Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, закључили су 18. октобра 2007. године, Жељезнице Републике Српске а. д. Добој, заступане по в. д. директора мр Петку Станојевићу и Синдикат жељезничара Републике Српске, Самостални синдикат машиновођа Жељезница Републике Српске, те Самостални синдикат саобраћајно - транспортне дјелатности Жељезница Републике Српске, на основу чл. 10, 156, 160. став 4. Закона о раду – пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ број 55/07), а који одговарају члановима 10, 127м и 130. став 4. Закона о раду („Службени гласник Републике Српске“ бр. 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03, 20/07), члана 3. Посебног колективног уговора саобраћаја и веза („Службени гласник Републике Српске“ број 75/06) и члана 81. Статута Жељезница Републике Српске а.д. Добој, Статута жељезничара Републике Српске, Статута Самосталног синдиката машиновођа, Статута Самосталног синдиката саобраћајно - транспортне дјелатности. Овим колективним уговором уређују се права, обавезе и одговорности запослених радника по основу рада, као и међусобни односи између радника и послодаваца и друга питања из области радних односа која нису на потпун и цјеловит начин уређена Законом, Општим колективним уговором и Посебним колективним уговором саобраћаја и веза Републике Српске, док се под послодавцем у смислу овог уговора подразумијевају Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, којег заступа генерални директор Предузећа (члан 1).

Оспорене прве измјене и допуне Колективног уговора закључили су, 28. децембра 2007. године, Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, такође заступане по в.д. директора мр Петку Станојевићу и Синдикат жељезничара Републике Српске, Самостални синдикат машиновођа Жељезница Републике Српске, Самостални синдикат саобраћајно - транспортне дјелатности Жељезница Републике Српске, Синдикат радника инфраструктуре Жељезница Републике Српске те Самостални синдикат одржавања шинских возила, са позивом на  члан 106. ст. 2. и 3. Колективног уговора за Жељезнице Републике Српске а.д. Добој. Овим измјенама и допунама Колективног уговора за Жељезнице Републике Српске а.д. Добој, мијењане су и допуњаване поједине одредбе у сљедећим сегментима Уговора: Увод, Закључивање и примјена уговора о раду, Радно вријеме, Одмори и одсуства, Плате и друга примања запослених, Одговорност за повреду обавеза из уговора о раду и материјална одговорност, Заштита права радника, Остваривање права на штрајк, Услови за рад синдиката и Заједничка комисија.

С обзиром на чињеницу да поднесени акт, означен као иницијатива, садржи меморандум и печат Жељезница Републике Српске а. д. Добој, те да има дјеловодни број и потпис овлашћеног лица, Суд је, сагласно члану  4. став 2. тачка е)  Закона о Уставном суду  Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), оцијенио да исти има карактер приједлога, те да је, као о претходном питању у овом поступку, потребно одлучити о овлашћењу Жељезница Републике Српске а.д. Добој да, у својству предлагача, у конкретној уставноправној ствари, покрећу поступак пред Уставним судом Републике Српске.

Чланом 4. став 2. тачка е) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 94/12) прописано је да поступак пред Судом могу покренути општина, град, предузеће, политичка организација, односно удружење грађана и друга организација, ако је повријеђено њихово право утврђено Уставом и законом. Према члану 24. Закона о Уставном суду („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), учесници у поступку су: а) органи и организације овлашћени за покретање поступка из члана 4. став 2. Закона, б) свако по чијој се иницијативи  води  поступак,  с једне стране и в) доносилац закона, другог прописа и општег акта чија се уставност, односно законитост оцјењује, г) политичка организација или удружење грађана чији се општи акт оцјењује, с друге стране  и д) државни органи између којих постоји сукоб надлежности о којој одлучује Суд, као и свако ко због прихватања, односно одбијања надлежности није могао да оствари своје право.

Разматрајући наведени приједлог, Суд је, у смислу чл. 23. и 37. став 1. тачка д)  Закона о Уставном суду („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) утврдио да не постоје процесне претпоставке за вођење поступка и одлучивање по закону. Наиме, Жељезнице Републике Српске а.д. су, у конкретном случају, истовремено подносилац приједлога за оцјену уставности и законитости и један од доносилаца оспорених аката, тј. једна од уговорних страна при закључењу истих, без обзира на различит персонални идентитет њиховог заступника при доношењу оспорених аката и при подношењу приједлога за оцјену уставности и законитости. У надлежности је доносиоца акта да сопствени акт мијења, односно да доноси нови, те му је, на основу члана 108. Устава Републике Српске, у обавези да исти усагласи са Уставом и законом, односно да га непосредно уклони из правног поретка Републике Српске.

 Поред овога, чланом 132. став 3. раније важећег Закона о раду („Службени гласник Републике Српске“ бр. 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03, 20/07), а који је послужио као основ за закључивање оспореног колективног уговора, прописано је да се измјене и допуне колективног уговора врше на исти начин и по истом поступку који важи за његово закључивање, док је чланом 133. став 3. истог, прописано да свака страна у закључивању колективног уговора може отказати колективни уговор, те да, ако колективним уговором није другачије одређено, отказни рок не може бити краћи од 30 дана.

 Из садржаја наведених одредаба Закона, произлази да је законодавац, овлашћујући сваку страну потписницу колективног уговора да исти откаже, или да га измијени и допуни, обезбиједио заштиту њихових права и интереса, као и механизме за усаглашавање ових општих аката са Уставом и законом. Према томе, уколико Жељезнице Републике Српске а. д. Добој сматрају да су одредбе оспорених аката неуставне и незаконите, могу и имају обавезу да, као уговорна страна, исте измијене, допуне или откажу, те да их тако усагласе са Уставом и законом, односно уклоне из правног поретка Републике Српске. Стога, према оцјени Суда, у конкретној уставноправној ствари, Жељезнице Републике Српске а.д. Добој немају легитимацију овлашћеног предлагача из члана 4. став 2. тачка е) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12).

 С обзиром на наведено, Суд је, на основу члана 37. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду  Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), одлучио да приједлог за оцјену уставности и законитости  Жељезница Републике Српске а.д. Добој одбаци, јер не постоје процесне претпоставке за вођење поступка и одлучивање по закону. По оцјени Суда, чињеница престанка важења Закона о раду („Службени гласник Републике Српске“ бр. 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03, 20/07) ступањем на снагу Закона о раду („Службени гласник Републике Српске“ број 1/16), није од значаја за рјешавање у предметној уставноправној ствари.    

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.