Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 57. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka b) i v) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 18. maja 2016. godine, d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

Obustavlja se postupak za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti članova 2, 39, 40, 41, 45. i 122. Pravilnika o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta broj 2062/14 od 26. decembra 2014. godine, koji je donio Upravni odbor Javne ustanove "Dom penzionera" Banja Luka.

Odbacuje se prijedlog za obustavu izvršenja pojedinačnog akta, odnosno radnje preduzete na osnovu osporenih odredbi Pravilnika iz stava 1. izreke.

O b r a z l o ž e nj e

Sindikalna organizacija JU "Dom penzionera" Banja Luka podnijela je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti članova 2, 39, 40, 41, 45. i 122. Pravilnika o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta broj 2062/14 od 26. decembra 2014. godine, koji je donio Upravni odbor Javne ustanove "Dom penzionera" Banja Luka (u daljem tekstu: Dom). U prijedlogu je navedeno da osporeno normiranje nije u saglasnosti sa članom 90. stav 1. i 6. Zakona o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 55/07 – prečišćeni tekst), članom 23. Opšteg kolektivnog ugovora Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 40/10), kao i sa članovima 41. i 108. Ustava Republike Srpske. Obrazlažući navedeno, podnosilac prijedloga ističe: da donosilac, u postupku donošenja osporenog akta, nije bliže razradio odredbe Zakona o radu i Pojedinačnog kolektivnog ugovora za zaposlene u Domu, već Zakona o platama zaposlenih u javnim službama Republike Srpske i Posebanog kolektivnog ugovora za zaposlene u javnim službama, iako podnosilac prijedloga nije potpisnik ovog kolektivnog ugovora; da su članom 27. Statuta Doma taksativno navedeni izvori prihoda Doma, među kojim nema sredstava budžeta Republike; da se Zakonom o platama zaposlenih u javnim službama Republike Srpske i Posebanim kolektivnim ugovorom za zaposlene u javnim službama smanjuje obim prava  po osnovu rada zaposlenih u Domu koja su utvrđena Pojedinačnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u Domu od 26. marta 2009. godine i da su nastupile štetne posljedice u pogledu ostvarivanja istih; da je osporenim normiranjem povrijeđeno i pravo na sindikalno organizovanje u ovoj ustanovi, jer je podnosilac prijedloga registrovan u registru sindikalnih organizacija, koji vodi Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske, kao sindikalna organizacija u oblasti zdravstva i socijalne zaštite; da je aktima Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske broj: 16-04/2-12-50/14 od 19. februara 2014. godine i broj: 16-04/2-020-52/14 od 17. jula 2014. godine potvrđeno da javna ustanova u smislu člana 1. Zakona o platama zaposlenih u javnim službama Republike Srpske ne vrši javna ovlašćenja, ali je u obrazloženju istih, kao razlog za primjenu ovog zakona, navedeno  da se iz budžeta izdvajaju određena sredstva za rad predmetne ustanove, pa bi sgoga, u konkretnom slučaju, trebalo primijeniti ovaj zakon. Predlaže da Sud, nakon provedenog postupka, utvrdi da su osporene odredbe Pravilnika neustavne i nezakonite, te da Sud, do donošenja konačne odluke, obustavi od izvršenja pojedinačne akte, odnosno radnje koji su preduzeti na osnovu osporenih odredbi Pravilnika.   

U odgovoru na prijedlog koji je dostavio Upravni odbor Doma je navedeno da je osporeni Pravilnik o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta broj 2062/14 od 26. decembra 2014. godine u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i zakonom, te predloženo da Sud podneseni prijedlog odbije. Pritom se ističe da je Dom javna ustanova socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada Republike Srpske, te da se, u pogledu prava na platu zaposlenih, shodno članu 2. tačka đ) Zakona o platama zaposlenih u javnim službama Republike Srpske, odredbe ovog zakona primjenjuju i na zaposlene u tim ustanovama. Takođe, navedeno je da se u postupku izrade i donošenja osporenog akta javila dilema u pogledu primjene čl. 1. ili čl. 2. pomenutog zakona, da je konstatovana nedorečenost i konfuzija određenih njegovih odredbi, te da je na to ukazala i Sindikalna organizacija Doma, kao i mišljenje Granskog sindikata, tj. Sindikata zdravstva i socijalne zaštite Republike Srpske, kojem ova sindikalna organizacija pripada. Na osnovu navedenog osporeni akt je donesen, uz saglasnost Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske. Međutim, ministar je odložio primjenu osporenog akta dok se ne riješe određene dileme.

Pravilnik o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta broj 2062/14 od 26. decembra 2014. godine je donio Upravni odbor Javne ustanove "Dom penzionera" Banja Luka, na osnovu člana 11. i 116.  Zakona o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 55/07 – prečišćeni tekst) i člana 14. i 19. Statuta JU "Dom penzionera" Banja Luka broj: 303/14 od 18. jula 2014. godine, na sjednici održanoj 26. decembra 2014. godine, uz saglasnost Ministarstva rada i boračko-invalidske zaštite Republike Srpske. Ovim pravilnikom bliže se uređuje: način i postupak zaključivanja i primjena ugovora o radu, trajanje i raspored radnog vremena, odmori i odsustva radnika, plate, naknade i druga primanja po osnovu rada, disciplinska i materijalna odgovornost radnika, prestanak ugovora o radu, zaštita prava radnika, rješavanje sporova i druga prava i obaveze zaposlenih u Javnoj ustanovi "Dom penzionera" Banja Luka, te unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mjesta, rukovođenje stručnom službom i njenim organizacionim dijelovima, njihov djelokrug rada, sistematizacija radnih mjesta i opis poslova u stručnim službama. 

 Sud je utvrdio da je, u toku trajanja postupka pred ovim sudom, prestao da važi  Zakon o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03, 20/07 i 55/07 – prečišćeni tekst), koji je poslužio kao pravni osnov za donošenje osporenog Pravilnika o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta broj: 2062/14 od 26. decembra 2014. godine, stupanjem na snagu Zakona o radu ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 1/16), odnosno 20. januara 2016. godine, kako je to propisano članom 272. ovog zakona.

Imajući u vidu činjenicu da je prestao da važi opšti pravni akt koji je poslužio kao pravni osnov za donošenje osporenog Pravilnika, Sud je, zbog prestanka procesnih pretpostavki za dalje vođenje postupka ocjene ustavnosti i zakonitosti Pravilnika, odlučio da, na osnovu člana 57. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), obustavi postupak za ocjenjivanje ovog opšteg akta.  

Zahtjev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta, odnosno radnje, koji su preduzeti na osnovu osporenih odredbi Pravilnika, Sud je odbacio jer je donesena konačna odluka, u smislu odredbe člana 58. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12).

            Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

           Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević, akademik prof. dr Snežana Savić.