Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a), člana 40. stav 5, člana 60. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici  održanoj 18. maja 2016. godine, d o n i o  j e 

O D L U K U

Utvrđuje se da član 105. stav 2. Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“ Foča, broj: 01-68/10 od 2. avgusta 2010. godine nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

Utvrđuje se da član 3. Odluke o izmjeni Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“  Foča, broj: 01-80/11 od 2. novembra 2011. godine nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 105. stav 3. Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“ Foča broj: 01-68/10 od 2. avgusta 2010. godine.

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 4. Odluke o izmjeni Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“  Foča broj: 01-80/11 od 2. novembra 2011. godine.

O b r a z l o ž e nj e

         Mile Čajević iz Foče dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 105. st. 2. i 3. Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“  Foča broj: 01-68/10 od 2. avgusta 2010. godine i čl. 3. i 4. Odluke o izmjeni Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“  Foča broj: 01-80/11 od 2. novembra 2011. godine, a koje akte je donio Upravni odbor ove ustanove. Inicijativom se ističe da način na koji je osporenim odredbama propisano stupanje na snagu ovih akata nije u saglasnosti sa članom 109. Ustava Republike Srpske, jer određuje stupanje na snagu danom donošenja, odnosno danom davanja saglasnosti načelnika Opštine, te ne sadrži odredbu o objavljivanju. Davalac inicijative primjećuje da osporeni član 4. Odluke sadrži odredbu o njenom objavljivanju, ali na oglasnoj Centra, umjesto Apoteke.

         U odgovoru na inicijativu koji je, umjesto Upravnog odbora Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“ Foča, Ustavnom sudu dostavila direktor ove ustanove, navodi se da osporeni akti sadrže odredbe o objavljivanju, te da su u skladu sa tim bili istaknuti na oglasnoj tabli Apoteke, a da se kod propisivanja iz člana 4. Odluke, prema kome će se ista objaviti na oglasnoj tabli Centra, radi o tehničkoj grešci. Odgovorom se, takođe, ističe da član 109. Ustava, izuzetno, dozvoljava ranije stupanje na snagu opštih akata, da ne postoji obaveza objave osporenih akata u službenom glasilu, jer se ne radi o aktima državnih organa, kao i da je načelnik Opštine Foča dao saglasnost na ove akte. Shodno izloženom smatraju da je predmetna inicijativa neosnovana, a da su osporeni akti saglasni Ustavu i Zakonu o sistemu javnih službi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 68/07 i 102/12).

         Osporenim odredbama člana 105. Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“ Foča broj: 01-68/10 od 2. avgusta 2010. godine propisano je da Statut stupa na snagu danom donošenja (stav 2), te da se, shodno članu 19. stav 1. tačka 2. Zakona o sistemu javnih službi i člana 76. stav 3. Statuta, Statut primjenjuje od dana davanja saglasnosti od strane osnivača, odnosno načelnika Opštine Foča (stav 3).

            Osporenim odredbama Odluke o izmjeni Statuta Javne zdravstvene ustanove „Apoteka Foča“ Foča broj: 01-80/11 od 2. novembra 2011. godine, propisano je da Odluka o izmjeni Statuta egzistira kao pravni akt Apoteke od dana donošenja, a stupa na snagu i primjenjuje se shodno članu 19. stav 1. tačka 2. Zakona o sistemu javnih službi i članu 105. stav 3. Statuta, od dana davanja saglasnosti od strane Opštine Foča, kao osnivača, u čije ime odluku donosi načelnik Opštine Foča (član 3), kao i da će se Odluka o izmjeni Statuta i akt o postizanju saglasnosti za primjenu od strane Opštine Foča, kao osnivača, objaviti na oglasnoj tabli Centra (član 4).

          Ustavom Republike Srpske utvrđeno je da zakoni, drugi propisi i opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupe na snagu (član 109. stav 1).

         Imajući u vidu ovu ustavnu odredbu, kao i da iz sadržine člana 105. stav 2. Statuta proizlazi njegovo stupanje na snagu danom donošenja, te da se, u članu 3. Odluke, njeno stupanje na snagu uslovljava davanjem saglasnosti načelnika opštine, a sve nezavisno od činjenice objavljivanja ovih opštih akata, Sud je utvrdio da navedene odredbe nisu u saglasnosti sa Ustavom, te je odlučio kao u st. 1. i 2. izreke ove odluke.      

          Imajući u vidu da ovaj statut i odluka nisu stupili na snagu u skladu sa članom 109. stav 1. Ustava, Sud  je ocijenio da isti nisu važeći opšti pravni akti u pravnom poretku Republike Srpske. S obzirom na to da se radi o neustavnim pravnim aktima sa formalnog aspekta, Sud se nije upuštao u ocjenu njihove ustavnosti sa materijalnopravnog aspekta, te stoga nije prihvatio inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti člana 105. stav 3. Statuta i člana 4. Odluke.

         Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, primjenom člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, donio odluku bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

          Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

         Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić,  Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.