Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 27. aprila 2016. godine,  d o n i o   j e

 

                                                                  O D L U K U

 

       Utvrđuje se da Odluka o usvajanju izmjena i dopuna Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići broj: 01-022-117/14 od 19. novembra 2014. godine („Službeni glasnik Opštine Šekovići“ broj 11/14) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

         Boško Đokić iz Šekovića, koga zastupa Nada Todorović, advokat iz Vlasenice, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o usvajanju izmjena i dopuna Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići broj: 01-022-117/14 od 19. novembra 2014. godine („Službeni glasnik Opštine Šekovići“ broj 11/14). Davalac inicijative navodi da Skupština Opštine Šekovići nije donijela osporenu odluku u skladu sa čl. 54‒68 Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/02), te je, u ovom kontekstu, ista nesaglasna članu 102. Ustava Republike Srpske (u daljem tekstu: Ustav), kao i da je donosilac postupao suprotno odluci Suda u predmetu broj U-70/13 („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 101/14). U inicijativi se, takođe, ukazuje na nezakonitosti koje su, po mišljenju davaoca inicijative, učinjene u postupku donošenja osporenog akta.

       U odgovoru koji je Skupštine Opštine Šekovići dostavila Sudu ističe se da su, u uvodu osporene odluke, kao osnov donošenja navedene odredbe čl. 35. i 46. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/02), te člana 192. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13), čime je otklonjena ranije utvrđena neustavnost i nezakonitost postupka usvajanja izmjena i dopuna Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići, te postupljeno u skladu sa odlukom Suda u predmetu broj: U-70/13. Shodno navedenom predlaže se da Sud ne prihvati inicijativu.

      Odluku o usvajanju izmjena i dopuna Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići („Službeni glasnik Opštine Šekovići“ broj 11/14), donijela je Skupština Opštine Šekovići na sjednici održanoj 19. novembra 2014. godine, a na osnovu, kako je navedeno, čl. 35. i 46. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/02), u vezi sa članom 192. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13), te člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05 i 98/13) i člana 38. Statuta Opštine Šekovići („Službeni glasnik Opštine Šekovići“ broj 9/14). Ovom odlukom usvajaju se izmjene i dopune Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići koji obuhvata pretežno izgrađeno urbano područje i područje od opšteg interesa za Opštinu Šekovići, koje izmjene i dopune su definisane u elaboratu Plana, čija vremenska važnost je maksimalno 10 godina (član 1), a elaborat plana se sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela i da je sastavni dio ove odluke (članovi 2. i 3), dok Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Šekovići“ (član 4).

       U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti Sud je imao u vidu da je članom 102. stav 1. tačke 1. i 3. i 6. Ustava utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, donosi program razvoja, urbanistički plan, budžet i završni račun, uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i poslovnog prostora, te izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini, kao i da je članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske utvrđeno da propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom. Pored ovoga, Sud je uzeo u obzir član 120. Ustava koji je dopunjen tač. 3. i 4. Amandmana XLII, a kojim je između ostalog utvrđeno da kad Ustavni sud utvrdi da zakon nije u saglasnosti sa Ustavom ili da drugi propis ili opšti akt nije u saglasnosti sa Ustavom ili zakonom, taj zakon, drugi propis ili opšti akt prestaje da važi danom objavljivanja odluke Ustavnog suda. Nadležnosti iz člana 102. stav 1. tačke 1. i 3. Ustava povjerene su skupštini opštine članom 30. stav 1. alineje 5, 6. i 7. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13).

Sud je takođe uzeo u obzir odredbe važećeg Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br.  40/13, 106/15 i 3/16) kojima je propisano da se izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja pristupa na osnovu odluke koju donosi nadležna skupština, koja treba da sadrži: vrstu dokumenta prostornog uređenja čijoj se izradi, odnosno izmjeni ili dopuni pristupa, granice područja za koje se dokument donosi, odnosno mijenja, period za koji se utvrđuju, procjenjuju ili izračunavaju planski parametri, smjernice za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, rok izrade, sadržaj planskog akta, odredbe o javnoj raspravi i javnom uvidu, način osiguranja sredstava za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, nosioca pripreme za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta prostornog uređenja i druge elemente zavisno od specifičnosti područja za koje se dokument donosi, kao i da se odluka o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja objavljuje u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave (član 40. st. 1,  3. i 9). Pored toga, ovim zakonom je propisano da je nosilac pripreme za izradu dokumenta prostornog uređenja koji donosi skupština jedinice lokalne samouprave organ uprave nadležan za poslove uređenja prostora ili drugi organ ili organizacija koje odredi nadležna skupština odlukom iz člana 40. ovog zakona (član 41. stav 2), te  da  se izrada dokumenata prostornog uređenja povjerava pravnom licu ovlašćenom za obavljanje ovih poslova (nosilac izrade) (član 44. stav 1). Prema članu 42. stav 2. Zakona, nakon donošenja odluke iz člana 40. ovog zakona, nosilac pripreme dužan je da u najmanje dva sredstva javnog informisanja objavi poziv zainteresovanim licima koja su vlasnici nepokretnosti u obuhvatu dokumenta prostornog uređenja da u roku od 15 dana dostave svoje prijedloge i sugestije za određena planska rješenja na zemljištu ili objektima, odnosno objektu u njihovom vlasništvu, te da prema stavu 3. ovog člana odredi relevantne organe i pravna lica od kojih je u toku izrade dokumenta prostornog uređenja potrebno pribaviti mišljenja na prijedloge planskih rješenja. Pored toga, član 43. stav 1. Zakona, prema kome nadležna skupština, na prijedlog nosioca pripreme, imenuje savjet plana radi ukupnog praćenja izrade dokumenta prostornog uređenja, vođenja javne rasprave i usaglašavanja stavova i interesa zavisno od potrebe, obima i vrste dokumenta. Takođe, Sud je  imao u vidu da je članom 47. st. 1, 2. i 3. ovog zakona propisano da nadležna skupština na prijedlog nosioca pripreme utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid, da javni uvid za sva dokumenta prostornog uređenja traje najmanje 30 dana, te da se o mjestu, vremenu i načinu izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja javnost obavještava oglasom koji se objavljuje u najmanje dva sredstva javnog informisanja najmanje dva puta. Pored toga, prema članu 48. stav 1. istog zakona nosilac izrade obavezan je da razmotri sve primjedbe, prijedloge i mišljenja koji su dostavljeni tokom javnog uvida i da prije utvrđivanja prijedloga dokumenta o njima zauzme i obrazloži svoj stav, a ovaj stav nosioca izrade o primjedbama, prijedlozima i mišljenjima se razmatra na stručnoj raspravi na koju se pozivaju predstavnici nosioca pripreme i nosioca izrade, i organi i  pravna lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona, te članovi savjeta plana. Po održanoj stručnoj raspravi nosilac pripreme utrvrđuje prijedlog dokumenta u skladu sa zaključcima sa rasprave najduže u roku od 30 dana (član 50. stav 1). Prema članu 52. stav 1. Zakona, reviziju, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta prostornog uređenja pokreće nosilac pripreme dokumenta, dok se prema stavu 3. ovog člana revizija, odnosno izmjena ili dopuna dokumenata prostornog uređenja vrši na način i po postupku za donošenje dokumenata prostornog uređenja.

Sud je, takođe, imao u vidu da je odlukom Suda u predmetu U-70/13 („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 101/14), utvrđena neustavnost i nezakonitost Odluke o usvajanju izmjena i dopuna Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići („Službeni glasnik Opštine Šekovići“ broj 8/13) (u daljem tekstu: ranija odluka), a uz obrazloženje da je Skupština Opštine nije bila ovlašćena da postupak izmjena i dopuna Plana započet prema odredbama ranije važećeg Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 19/96, 25/96, 10/98, 53/02, 64/02, 84/02 – prečišćeni tekst, 14/03, 112/06 i 53/07), nastavi po odredbama važećeg Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj  40/13), te da na osnovu istog donese odluku. 

            Raspravljajući u konkretnoj ustavnopravnoj stvari Sud je utvrdio da je, shodno obrazloženju osporene odluke, Skupština Opštine Šekovići, na sjednici od 19. novembra 2014. godine, razmatrala Odluku Suda u predmetu U-70/13, te je zaključujući da svoju raniju odluku treba uskladiti sa odredbama Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/02 ‒ prečišćeni tekst), na istoj sjednici, donijela novi dokument prostornog uređenja, tj. osporenu Odluku o usvajanju izmjena i dopuna Regulacionog plana gradskog naselja Šekovići („Službeni glasnik Opštine Šekovići“ broj 11/14). Nadalje, iz predmetnog obrazloženja je vidljivo da je donosilac samo formalno-tehnički naveo čl. 35. i 46. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/02), odnosno član 192. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13), kao pravne osnove za donošenje ove odluke, iz čega proističe da je istu, u suštini, zasnovao na postupku čija je nesaglasnost sa Ustavom i zakonom već ranije utvrđena. U ovom smislu Sud konstatuje da Skupština Opštine, u kontekstu odredaba člana 120. Ustava, nije mogla usklađivati svoju raniju odluku sa predmetnim zakonodavstvom, jer je ista prestala da važi danom objavljivanja odluke Suda u predmetu U-70/13, a neustavan i nezakonit postupak pripreme i izrade Plana, tj. njegovih izmjena i dopuna, ne može proizvoditi posljedice u pravnom poretku Republike Srpske. S tim u vezi, Sud je novi dokument prostornog uređenja, tj. osporenu odluku razmatrao kao zaseban opšti akt, i to sa aspekta odredaba važećeg Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16), a s obzirom na datum donošenja. Imajući u vidu navedeno, kao i da iz utvrđenog činjeničnog stanja proizlazi da je novi postupak pripreme i izrade izmjena i dopuna Plana, koji je neophodno morao da prethodi donošenju osporene odluke, u potpunosti izostao, Sud je utvrdio da je predmetna odluka usvojena suprotno citiranim odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju. Činjenica da osporena odluka nije donesena u zakonom propisanom postupku čini je  neustavnom sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava.

Isto tako, kako je postupak pripreme, izrade i donošenja planova, koji je obavezan i kod usvajanja njihovih izmjena i dopuna, zakonski strogo formalano regulisan, osporena  odluka je, prema mišljenju Suda, donesena i suprotno članu 102. stav 1. tačka 6. Ustava prema kome Opština, preko svojih organa u skladu sa zakonom, između ostalog, izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini.

Imajući u vidu ranije utvrđene razloge neustavnosti i nezakonitosti osporene odluke, Sud je ocijenio da razmatranje navoda predlagača o nesaglasnosti iste sa čl. 54‒68. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/02 – prečišćeni tekst), nije od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari.

Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je u ovom predmetu, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

 

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

 

       Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić. 

Broj: U-110/14

27. april 2016. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>