Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, чл. 40. став 5., 57. тачка а), 60. став 1. тачка а) и 61. став 1. тачка б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 30. марта 2016. године,  д о н и о    ј е

О  Д  Л  У  К  У

Утврђује се да члан 10. Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 379-1/15 од 30. септембра 2015. године није у сагласности са Уставом Републике Српске.

Обуставља се поступак за оцјену уставности и законитости Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 588-1/11 од 21. децембра 2011. године.

О б р а з л о ж е њ е

Вања Ковач из Невесиња дала је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 588-1/11 од 21. децембра 2011. године, који је донио Школски одбор Основне школе "Ристо Пророковић" Невесиње. Давалац иницијативе сматра да оспорени Правилник није у сагласности са одредбама чл. 126. и 136. Закона о основном образовању и васпитању („Службени гласник Републике Српске“ бр. 74/08 и 71/09), јер у поступку његовог доношења није прибављено мишљење савјета родитеља, савјета ученика и синдикалне организације у овој школи, чиме је повријеђен и члан 108. Устава Републике Српске. Поред тога, указује на мањкавост члана 5. оспореног Правилника, којим су предвиђени радни стаж остварен у васпитно-образовном процесу у школи (верификован радни стаж) и радни стаж остварен на другим пословима, ван  васпитно-образовног процеса (неверификован радни стаж). Предлаже да Суд дату иницијативу прихвати и, након проведеног поступка, утврди да оспорени Правилник није у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.

У одговору доносиоца оспореног Правилника се наводи: да је оспорени Правилник, уз прибављено мишљење репрезентативног синдиката, усвојен на сједници одржаној 21. децембра 2011. године под тачком три дневног реда; да је доносилац овог акта поступио сагласно одредби члана 52г став 4. Допуна Посебног колективног уговора за запослене у области образовања и културе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 76/11), којом је предвиђено да се предметни Правилник доноси на приједлог директора основне школе уз претходно прибављено мишљење репрезентативног синдиката, о чему је, уз оспорени акт, достављен извод из записника; да у погледу члана 5. оспореног Правилника такође сматрају да је радни стаж требало прецизирати као верификован и неверификован, што Допунама Посебног колективног уговора за запослене у области образовања и културе Републике Српске није учињено. По мишљењу доносиоца оспореног општег акта неправилност је садржана  у члану 52в тачка а) поменутих Допуна и да због тога радни стаж у члану 5. оспореног акта није предвиђен као верификован и неверификован.

Правилник о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 588-1/11 од 21. децембра 2011. године донио је Школски одбор на основу члана 2. Допуне Посебног колективног уговора за запослене у области образовања и културе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 76/11), на сједници од 21. децембра 2011. године. Овим правилником се утврђују критеријуми за одређивање технолошког вишка у Школи, начин бодовања појединих критеријума, састав и рад Комисије за одређивање технолошког вишка, поступак проглашења радника технолошким вишком, права радника проглашених технолошким вишком и друга питања од значаја за утврђивање и проглашење технолошког вишка (члан 1).                             

Како је ступањем на снагу Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 379-1/15 од 30. септембра 2015. године, а који је, такође, донио Школски одбор Основне школе "Ристо Пророковић" Невесиње, оспорени Правилник престао да важи, Суд је, у складу са чланом 57. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), поступак оцјене његове уставности и законитости обуставио.

С обзиром на чињеницу да је чланом 10. Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 379-1/15 од 30. септембра 2015. године прописано да исти ступа на снагу даном доношења, Суд је на сједици одржаној 25. новембра 2015. године рјешењем покренуо поступак за оцјену његове уставности.

У одговору Школског одбора Основне школе "Ристо Пророковић" Невесиње на рјешење о покретању поступка истиче се да доносилац акта прихвата одговорност за прописивање, као у оспореном члану 10. Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 379-1/15 од 30. септембра 2015. године, те да ће поступити у складу са поменутим рјешењем.   

Чланом 109. Устава Републике Српске утврђено је да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу.

С обзиром на наведену уставну одредбу, Суд је утврдио да начин на који је чланом 10. Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 379-1/15 од 30. септембра 2015. године одређено његово ступање на снагу није сагласан са Уставом. Прописивање да овај акт ступа на снагу даном доношења, по оцјени Суда, поред тога што представља кршење принципа обавезе претходне објаве општих аката, подразумијева ступање на снагу предметног општег акта прије истека наведеног рока од осам дана од дана објављивања, а да притом нису наведени и образложени нарочито оправдани разлози ранијег ступања на снагу. Како овај Правилник није ступио на снагу у складу са чланом 109. Устава, Суд је оцијенио да исти, са формалног аспекта, није важећи општи правни акт, те се није упуштао у оцјену његове уставности са материјалноправног аспекта.    

Цијенећи да је у току поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), у погледу Правилника о проглашењу технолошког вишка у Основној школи "Ристо Пророковић" Невесиње број: 588-1/11 од 21. децембра 2011. године, одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

 На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић, академик проф. др Снежана Савић.