Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и члана 60. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 30. марта 2016. године, д о н и о  ј е

О Д Л У К У

Утврђује се да члан 14. Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 3/08) и члан 2. Одлуке о допуни Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 22/14) нису у сагласности са Уставом Републике Српске.

О б р а з л о ж е њ е

"САРАЈЕВОИНВЕСТ" д.о.о. Пале ‒ Источно Сарајево поднијело је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) приједлог за оцјену уставности и законитости Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 3/08) и Одлуке о допуни Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 22/14), које је донијела Скупштина општине Пале. У приједлогу се наводи да оспорени акти нису у сагласности са одредбама чл. 52. и 102. Устава Републике Српске, као и члана 21. став 1. алинеја 2. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), члана 3. став 1. Закона о уређењу простора („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02 ‒ пречишћени текст, 14/03, 112/06 и 63/07), члана 3. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 40/13) и Закона о заштити животне средине („Службени гласник Републике Српске“ бр. 53/02, 109/05, 41/08 и 29/10), односно Закона о заштити животне средине („Службени гласник Републике Српске“ број 71/12), без прецизирања одредаба тих закона са којима су оспорени акти евентуално несагласни.

Подносилац приједлога сматра да је оваквим прописивањем доносилац оспорених аката изашао из оквира својих уставних и законских овлашћења и супротно наведеним уставним и законским одредбама регулисао предметну област, тј. одредио распоред и намјену пословних простора, врсте дјелатности које се могу обављати у одређеним улицама или насељима на подручју општине Пале. Уз приказ садржаја релевантних одредаба Закона о локалној самоуправи, подносилац приједлога указује на чл. 2. и 4. оспорене Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале, којима су прописане врсте дјелатности на које се одлука односи, улице и насеља у којима се исте могу обављати, те на члан 7. ове одлуке, којим се регулише примјена регулационог плана, као спроведбеног планског акта, тако да је одредбама оспорених аката дата већа правна снага у односу на важећа планска рјешења и планске документе вишег реда. Указује и на чл. 8. и 10, којима је као услов за издавање урбанистичко-техничке документације прописана намјена пословног простора, као и да се, ако је у питању дјелатност која није предвиђена чланом 4. ове одлуке, не може издати одобрење за обављање такве дјелатности. На тај начин је, сматра подносилац приједлога, онемогућено обављање других законом прописаних дјелатности на одређеном подручју општине, без обзира на планска рјешења садржана у документима просторног уређења, као и друге законе којима се уређује предметна материја (услови, начин и поступак прибављања дозволе за обављање одређених дјелатности). У прилог томе наводи лични примјер онемогућавања обављања регистроване дјелатности, те да је доносилац, примјеном поменутих одредаба оспорених аката, одбио његов захтјев за издавање одобрења за обављање дјелатности хемијског третмана дрвних сортимената и у вези с тим доказивање да ова дјелатност, сходно одредбама Закона о заштити животне средине, не загађује животну средину, нити је штетна по здравље грађана.

Такође, подносилац приједлога истиче да се Одлуком о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале уређују питања из области просторног уређења и грађења, која спадају у законску материју и да је Закон о уређењу простора („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02 ‒ пречишћени текст, 14/03, 112/06 и 63/07), на основу којег је оспорена одлука донесена, престао да важи ступањем на снагу Закона о уређењу простора („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10). Сматра да је због тога престала да важи и оспорена одлука. У погледу оспорене Одлуке о допуни Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале подносилац приједлога сматра да није наведен ваљан правни основ за њено доношење, јер нису наведене одредбе Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), већ само члан 3. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 40/13).

Слиједом наведеног, подносилац приједлога сматра да је доносилац аката био дужан да предметну материју регулише новом одлуком. Предлаже да Суд, након проведеног поступка, утврди да оспорени акти нису у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.

У одговору Скупштине Општине Пале, као доносиоца оспорене Одлуке, наводи се: да је Уставом и релевантним одредбама Закона о уређењу простора („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02 ‒ пречишћени текст, 14/03, 112/06 и 63/07) и Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 40/13) прописана искључива и изворна надлежност јединице локалне самоуправе да донесе проведбене планске документе којима се дефинишу услови за пројектовање и извођење објеката, те да је чланом 13. алинеја 5. Закона о локалној самоуправи прописано да општина у области урбанистичког планирања и грађења, између осталог, има надлежност "...и одређивања подручја на којем се могу обављати одређене врсте пословних дјелатности"; да је чланом 7. оспорене Одлуке регулисано да се одредбе ове одлуке неће примјењивати за подручје за које је усвојен регулациони план или други проведбени плански акт, којим је утврђен распоред постојећих садржаја за намјену пословних просторија у новоизграђеним објектима, већ одредбе пројектне документације појединог објекта уколико се уклапа у проведбени плански акт; да за подручје које обухвата оспорена Одлука Општина Пале посједује проведбене планске документе. Сматрају беспредметним довођење ове одлуке у везу са плановима вишег реда; да се оспореном Одлуком не забрањује обављање било какве дјелатности, те да је измјеном исте проширена могућност обављања одређених дјелатности, али да је и даље забрањен хемијски третман дрвних сортимената у ужем урбаном подручју. Предлаже да Суд одбије приједлог.

Оспорену Одлуку о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале  донијела је Скупштина Општине Пале на основу члана 21. став 1. алинеја 2. и члана 30. Закона о локалној самоуправи, члана 3. став 1. Закона о уређењу простора („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02 ‒ пречишћени текст, 14/03, 112/06 и 63/07) и члана 30. Статута Општине Пале („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 7/05), на сједици одржаној 31. јануара 2008. године.

Овом oдлуком се одређује распоред и намјена пословних просторија и пословних дјелатности које се могу обављати у пословним просторијама које се налазе у одређеним улицама или насељима на подручју општине Пале (члан 1), и то: производно и услужно занатство, угоститељство и туризам, трговина на мало и велико, складишта, стоваришта, представништва, банкарске и канцеларијске дјелатности (члан 2), док се за пословне просторије које се налазе на углу двије улице сматра да се налазе у улици у којој се налази главни улаз (члан 3). У пословним просторијама које се налазе у улицама: 1. Николе Тесле, Вука Караџића, Светосавска, Стјепана Лучића, дијелу ул. Доброслава Јевђевића од раскршћа са ул. Српских ратника до Светосавске, Милана Симовића, Алексе Шантића, дијелу ул. Српских ратника до раскрснице са Универзитетском улицом, дијелу Романијске до броја 15, те зона обухвата Регулационог плана на Јахорини ‒ могу се обављати дјелатности трговине на мало, угоститељства и туризма, представништва, канцеларијска и банкарска дјелатност, те услужно занатство осим ауто-механичарске, ауто-лимарске, ауто-лакирерске и вулканизерске струке, као ни ауто-праонице, вуновлачарске, бојаџијске и ковачке дјелатности, док се у улицама: 2. Требевићкој, Бошка Југовића, Старине Новака, Гаврила Принципа, Универзитетској улици, Сердар Јанка Вукотића, Његошевој, Иве Андрића, Олге Дедијер, Змај Јовиној, Дринској, Меше Селимовића, дијелу Романијске од броја 15, Трифка Грабежа, насељима Обилићево и Репца ‒ могу обављати дјелатности трговине на велико и мало, угоститељства и туризма, представништва, канцеларијска и банкарска дјелатност и услужно занатство, те да се у улицама: 3. Карађорђева, Јована Цвијића, Јахоринска, магистрални пут М-5, те насељима Мокро и Подграб ‒ могу обављати дјелатности трговина на велико и мало, угоститељства и туризма, представништва, канцеларијска и банкарска дјелатност, производно и услужно занатство, стоваришта и складишта (члан 4). У осталим улицама и насељима, која нису обухваћена овом одлуком, дозвољено је обављање свих привредних и непривредних дјелатности уз испуњење осталих услова прописаних законом и другим прописима (члан 5). Корисници пословних просторија који су до доношења ове одлуке обављали дјелатности које не могу обављати у истим по одредбама ове одлуке могу те дјелатности и даље обављати, а у случају преноса својине, односно права коришћења и располагања на пословним  просторијама које се налазе у улицама наведеним у члану 4. ове одлуке, нови власници, односно корисници не могу те просторије користити супротно одредбама ове одлуке (члан 6). За подручје за које је усвојен регулациони план или други проведбени плански акт којим је утврђен распоред постојећих садржаја за намјену пословних просторија у новоизграђеним објектима неће се примјењивати одредбе ове одлуке, већ одредбе усвојеног регулационог плана са текстуалним и графичким приказом, те пројектном документацијом појединог објекта, уколико се уклапа у проведбени плански акт, те изузетно од одредаба претходног става овог члана, уколико нема интересената за утврђену намјену у пројектној документацији, тај пословни простор може се користити за обављање оних дјелатности које су утврђене овом одлуком (члан 7). Урбанистичка сагласност, одобрење за грађење и рјешење о претварању стамбеног и другог простора у пословне просторе којим се назначује намјена пословног објекта, односно простора не може се издати, уколико намјена није у складу са овом одлуком (чл. 8. и 9). Одобрење за рад пословног субјекта или за обављање пословне дјелатности не може се издати уколико ће се у пословним  просторијама обављати пословна дјелатност која није у складу са одредбама ове одлуке, односно намјеном простора из члана 4. ове одлуке нити се може издати одобрење за рад на основу уговора о закупу пословних просторија који се закључи супротно одредбама ове одлуке, а под закључењем уговора, у смислу претходног става, сматра се и обнављање уговора (чл. 10. и 11). О спровођењу ове одлуке стараће се Одјељење за привреду и друштвене дјелатности и Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне послове (члан 12). Ступањем на снагу ове одлуке престаје да важи Одлука о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале, објављена у „Службеним новинама града Српско Сарајево“ број 5/99 (члан 13). Ова одлука ступа на снагу даном доношења, а накнадно ће се објавити у „Службеним новинама Града Источно Сарајево“ (члан 14).

Оспорену Одлуку о допуни Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале донијела је Скупштина Општине Пале на основу члана 21. став 1. алинеја 2. и члана 30. Закона о локалној самоуправи, члана 3. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 40/13) и члана 36. Статута Општине Пале („Службене новине Града Источно Сарајево“ број 16/14), на сједници одржаној 14. новембра 2014. године.

Чланом 1. ове одлуке, у члану 4. Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју Општине Пале број: 01-022/6 од 31. јануара 2008. године у тачки три додаје се нова алинеја, која гласи: "- механичка обрада дрвета без хемијског третмана", док је чланом 2. прописано да ова одлука ступа на снагу даном доношења и накнадно ће се објавити у „Службеним новинама Града Источно Сарајево“.

Разматрајући уставност и законитост оспорених општих аката Суд је, прије свега, имао у виду да је чланом 109. Устава Републике Српске утврђено да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу.

Имајући у виду наведену уставну одредбу, Суд је утврдио да начин на који је чланом 14. Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале и чланом 2. Одлуке о допуни Одлуке о распореду пословних дјелатности на подручју општине Пале одређено њихово ступање на снагу није сагласан са Уставом. Прописивање да ови акти ступају на снагу даном доношења, по оцјени Суда, поред тога што представља кршење принципа обавезне претходне објаве општих аката, подразумијева ступање на снагу предметних општих аката прије истека наведеног рока од осам дана од дана објављивања, а да притом нису наведени и образложени нарочито оправдани разлози ранијег ступања на снагу.

Како ове Одлуке нису ступиле на снагу у складу са чланом 109. Устава, Суд је оцијенио да исте, са формалног аспекта, нису важећи општи правни акти, те се није упуштао у оцјену њихове уставности са материјалноправног аспекта.   

На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић, академик проф. др Снежана Савић.