Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. oktobra 2015. godine, d o n i o j e
R J E Š E NJ E
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“ („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 5/10).
O b r a z l o ž e n j e
Mileva i Slavko Jovanović iz Banjaluke dali su Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“ („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 5/10), koju je 26. februara 2010. godine donijela Skupština Grada Banjaluka. U inicijativi je navedeno da osporena odluka, odnosno Regulacioni plan nije u saglasnosti sa članovima 10, 45, 48, 52, 60. i 108. Ustava Republike Srpske i čl. 54. do 61. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 19/96, 25/96, 10/98, 53/02, 64/02, 84/02 ‒ prečišćeni tekst 14/03, 112/06 i 53/07) u vrijeme njegovog važenja. U obrazloženju ovih navoda davaoci inicijative, između ostalog, ističu da su za osporeni regulacioni plan saznali prvi put kada su kao vlasnici parcele obuhvaćene ovim planom dobili rješenje o odbijanju zahtjeva za izdavanje lokacijskih uslova za izgradnju dodatnog objekta, te da je u postupku donošenja plana izostalo aktivno učešće subjekata obuhvaćenih ovim dokumentom. Pored toga, u inicijativi je naveden niz, po mišljenju davalaca inicijative, nepravilnosti i nedostataka konkretnog rješenja koje se odnosi na parcelu u njihovom vlasništvu, zbog čega su, kako navode ovakvim rješenjima iz Regulacionog plana, odnosno Regulacionim planom povrijeđene navedene odredbe Ustava i Zakona.
U odgovoru Odjeljenja za prostorno uređenje Grada Banjaluka dokumentovan je postupak pripreme, izrade i donošenja osporene Odluke i Plana i naglašeno: da se izradi Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“ pristupilo nakon usvajanja Odluke o pristupanju reviziji Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“ („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 11/05); da je nakon sagledavanja programskih elemenata, odnosno pojedinačnih zahtjeva fizičkih i pravnih lica i nakon snimljenih promjena na terenu i konsultacija sa komunalnim preduzećima, izrađen Prednacrt plana; da je Nacrt plana stavljen na javni uvid u trajanju od 30 dana radi izjašnjavanja i podnošenja pismenih primjedbi na Nacrt plana; da je obavještenje o javnom uvidu Nacrta plana objavljeno u dnevnom listu „Glas Srpske“ sa naznakom prostorija u kojima će biti izložen za javnost, naznakom da svako fizičko i pravno lice može dati mišljenje, primjedbe i prijedloge na Nacrta plana, te trajanje izlaganja na uvid i davanja primjedbi i prijedloga; da je stavljen veći broj primjedbi i sugestija, ali da davaoci inicijative nisu dali primjedbe i da su primjedbe i sugestije koje su bile opravdane i koje su sa stručnog stanovišta mogle biti prihvaćene ugrađene u Prijedlog plana, a one koje nisu mogle biti prihvaćene su obrazložene i sastavni su dio Prijedloga odluke; da je utvrđeni Prijedlog plana dostavljen Skupštini Grada Banjaluka na usvajanje i da je na njenoj sjednici održanoj 26. 02. 2010. godine usvojen. S obzirom na izloženo, navode da je evidentno i očigledno da je osporena Odluka o donošenju Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“, odnosno osporeni Plan, u pogledu postupka, izrade i donošenja, u potpunosti u skladu sa tada važećim Zakonom o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07).
Osporenu Odluku o donošenju Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“, 26. februara 2010. godine donijela je Skupština grada Banjaluka na osnovu člana 50. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02 ‒ prečišćeni tekst, 14/03, 112/06 i 53/07) i člana 32. Statuta Grada Banjaluka („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ br. 25/05 i 30/07). Pored propisivanja da se donosi Regulacioni plan stambenog naselja „Šargovac 2“ za planski period od 2009-2019. godine, članom I. ove odluke, propisano je da su granice prostora koji je obuhvaćen Planom, određene u grafičkom dijelu Elaborata Plana. Ostalim čl. od II-IX Odluke, pored ostalog, propisano je: da se Elaborat Plana sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela i naveden je sadržaj ovih dijelova; da je Elaborat Plana izrađen u Urbanističkom zavodu Republike Srpske, a.d. Banjaluka u februaru 2010. godine i da je Planom utvrđen opšti interes za izgradnju objekata i za uređivanje zemljišta za tu izgradnju; da je Plan osnova za promjenu oblika i površine postojećih parcela gradskog građevinskog zemljišta, u smislu članova 26. i 27. Zakona o uređenju prostora („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02 ‒ prečišćeni tekst, 14/03, 112/06 i 53/07) i člana 23. stav 1. tačka 2. Zakona o premjeru i katastru nepokretnosti („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 34/06 i 110/08); da se Plan izlaže na stalni javni uvid, kod gradskog organa uprave nadležnog za poslove prostornog uređenja i da se ovaj organ stara o provođenju ove odluke; da stupanjem na snagu ove odluke prestaju da važe ranije doneseni prostorno-planski dokumenti provedbenog karaktera, u dijelu u kojem nisu u saglasnosti sa Planom i da ova odluka stupa na snagu osmog dana po objavljivanju u „Službenom glasniku Grada Banjaluka“.
Razmatrajući navode iz predmetne inicijative kojima je osporena zakonitost postupka donošenja osporene odluke, Sud je, prije svega, imao u vidu da je stupanjem na snagu Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/10) prestao da važi Zakon o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07) na osnovu koga je osporena odluka donesena, kao i to da je stupanjem na snagu Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13) prestao da važi i Zakon o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/10). Članom 190. sada važećeg Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13) predviđen je pravni kontinuitet u pogledu primjene sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja koji su bili na snazi u vrijeme stupanja na snagu ovog zakona, uz uslov njihove saglasnosti sa, u međuvremenu donesenim, dokumentima prostornog uređenja višeg reda i do donošenja novih u skladu sa sada važećim zakonom. Međutim, ovaj zakon nije predvidio obavezu usklađivanja postupka donošenja sprovedbenih dokumenata sa tim zakonom, zbog čega je Sud ocijenio da je, i pored toga što je pravni osnov za buduću primjenu osporene odluke sadržan u važećem zakonu, ocjenjivanje postupka njenog donošenja moguće samo u odnosu na Zakon koji je važio u vrijeme usvajanja Odluke.
S obzirom na to da je Zakon o uređenju prostora ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 84/02, 14/03, 112/06 i 53/07) prestao da važi, odnosno da više nije dio pravnog poretka Republike Srpske, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12) utvrdio da ne postoje procesne pretpostavke za ocjenu zakonitosti postupka donošenja Odluke o donošenju Regulacionog plana stambenog naselja „Šargovac 2“ („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 5/10).
Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj: U-92/14 PREDSJEDNIK
28. oktobar 2015. godine USTAVNOG SUDA
Džerard Selman s.r.