Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka v), člana 40. stav 5, člana 57. tačka a) i člana 61. stav 1. tačke b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. septembra 2015. godine, d o n i o je
R J E Š E Nj E
Obustavlja se postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o proglašenju vanredne situacije za teritoriju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 1/14 – vanredan broj).
Ne prihvata se inicijativa za poretanje postupka za ocjenu ustavnosti Zakona o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 121/12) i Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 118/08).
O b r a z l o ž e nj e
Savo Bojić iz Drugovića, Hrvaćani, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o proglašenju vanredne situacije za teritoriju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 1/14 – vanredan broj), koju je donijela Vlada Republike Srpske. U inicijativi se navodi da prema Ustavu Republike Srpske, Vlada nije ovlašćena za donošenje ovakve odluke, jer je članom 70. Ustava utvrđeno da je to u nadležnosti Narodne skupštine, koja, prema ovoj ustavnoj odredbi, proglašava vanredno stanje za Republiku ili dio Republike u slučaju ugrožavanja bezbjednosti, usljed elementarnih nepogoda (poplava, zemljotresa i požara), prirodnih katastrofa i dr. Davalac inicijative takođe smatra da su u konkretnom slučaju narušene i garancije iz čl. 15. i 17. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. U dopuni inicijative traži se i ocjena ustavnosti Zakona o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 121/12) i Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 118/08), koji su u preambuli osporene odluke navedeni kao pravni osnov za njeno donošenje, ali davalac inicijative je samo paušalno osporio ove zakone, ne navodeći u čemu se konkretno ogleda njihova neustavnost, odnosno koje odredbe ovih zakona nisu u saglasnosti sa Ustavom.
Odluka o proglašenju vanredne situacije za teritoriju Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 1/14 – vanredan broj), donesena je na osnovu člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 118/08) i člana 41. stav 2. Zakona o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama („Službeni glasnik Republike Srpske" broj 121/12). Ovom odlukom proglašena je vanredna situacija za teritoriju Republike Srpske zbog katastrofalnih poplava koje su zahvatile Republiku (član I), određeno je da se donošenjem ove odluke snage za zaštitu i spasavanje iz člana 8. Zakona o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama stavljaju pod komandu Republičkog štaba za vanredne situacije, osim organizacionih jedinica iz tačke v) ovog člana, koje djeluju u koordinaciji sa Republičkim štabom za vanredne situacije (član II), te da ova odluka stupa na snagu danom donošenja, a objaviće se u "Službenom glasniku Republike Srpske" (član III).
Prilikom razmatranja date inicijative, Sud je imao u vidu da je u toku trajanja ovog postupka osporena odluka prestala da važi stupanjem na snagu Odluke o prestanku važenja Odluke o proglašenju vanredne situacije za teritoriju Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 41/14), kojom je prestalo njeno važenje u Republici, osim za područje gradova Bijeljina i Doboj i opština Vukosavlje, Modriča, Šamac, Srebrenica, Donji Žabar i Šekovići. Nakon toga, Odlukom o prestanku vanredne situacije ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 53/14) prestala je vanredna situacija i za područje gradova Bijeljina i Doboj i opština Vukosavlje, Modriča, Šamac, Srebrenica, Donji Žabar i Šekovići.
Dakle, imajući u vidu da je osporena Odluka o proglašenju vanredne situacije za teritoriju Republike Srpske, kao akt temporalnog karaktera, prestala da važi, Sud je, primjenom člana 57. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), obustavi postupak za ocjenu njene ustavnosti i zakonitosti, cijeneći istovremeno da nije potrebno donijeti odluku zbog toga što nisu otklonjene eventualne posljedice neustavnosti i nezakonitosti.
Kako je u toku prethodnog postupka pravno i činjenično stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, o osporenoj odluci odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.
U pogledu osporenog Zakona o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama i Zakona o Vladi Republike Srpske, Sud je odlučio da ne prihvati inicijativu. Naime, s obzirom na činjenicu da je inicijativa u dijelu u kojem su osporeni ovi zakoni nepotpuna i ne sadrži podatke neophodne za vođenje postupka pred Sudom, od davaoca inicijative je traženo da, u smislu člana 33. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, precizira koje odredbe osporenih zakona nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, te u čemu se ogleda njihova neustavnost, odnosno koje odredbe Ustava su u konkretnom slučaju povrijeđene. Kako davalac inicijative u ostavljenom roku nije postupio po nalogu Suda, odnosno nije otklono nedostatke koji onemogućavaju postupanje po inicijativi u ovom dijelu, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka v) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, odlučio da u odnosu na navedene zakone ne prihvati inicijativu.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
SUDIJA IZVJESTILAC PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Irena Mojović Džerad Selman
Broj: U-48/14
30. septembar 2015. godine