Na osnovu Amandmana LXXXII tačka b) stav 5. i 6. na Ustav Republike Srpske, člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, na sjednici održanoj 9. septembar 2015. godine, d o n i j e l o je
O D L U K U
Utvrđuje se da Odlukom o raspisivanju republičkog referenduma broj: 02/1-021-882/15, od 15. jula 2015, koju je donijela Narodna skupština Republike Srpske, nije povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.
O b r a z l o ž e nj e
Predsjedavajuća Vijeća naroda Republike Srpske dostavila je 3. avgusta 2015. godine Ustavnom sudu Republike Srpske ‒ Vijeću za zaštitu vitalnog interesa (u daljem tekstu: Vijeće) akt broj 03.1/I-460/15 od 31. jula 2015. godine, kojim se, saglasno zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda, traži utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o raspisivanju republičkog referenduma, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na Desetoj posebnoj sjednici, održanoj 15. jula 2015. godine, pod brojem: 02/1-021-882/15. Uz navedeni akt dostavljena je predmetna odluka, Odluka o pokretanju postupka za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda broj: 03.2-5-39/15 od 23. jula 2015. godine, te Obrazloženje ove odluke br: 03.2-5-39/15-1 od 23. jula 2015. godine, kao i dopunsko Obrazloženje br. 03.2-5-39/15-2 od 30. jula 2015. godine.
U aktu predsjedavajuće Vijeća naroda navodi se da je Narodna skupština Republike Srpske na Desetoj posebnoj sjednici, održanoj 15. jula 2015. godine, izglasala pomenutu odluku, te je istu, saglasno Amandmanu LXXXII na Ustav Republike Srpske, dostavila na razmatranje Vijeću naroda Republike Srpske. Klub delegata bošnjačkog naroda je svojim aktom broj: 03.2-5-39/15 od 23. jula 2015. godine odlučio da pokrene proceduru zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda smatrajući da su Odlukom o raspisivanju republičkog referenduma povrijeđeni vitalni nacionalni interesi bošnjačkog naroda. S obzirom na to da Vijeće naroda Republike Srpske nije postiglo saglasnost svih klubova povodom predmetne odluke, kao ni Zajednička komisija Vijeća naroda i Narodne skupštine, pitanje je proslijeđeno Ustavnom sudu Republike Srpske ‒ Vijeću za zaštitu vitalnog interesa da donese odluku da li je ovim aktom povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.
Odlučujući o prihvatljivosti zahtjeva, Vijeće je na sjednici održanoj 10. avgusta 2015. godine donijelo rješenje broj UV-2/15 kojim je utvrđeno da je prihvatljiv zahtjev Kluba delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske za utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o raspisivanju republičkog referenduma broj: 02/1-021-882/15, koji je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na sjednici održanoj 15. jula 2015. godine. Naime, Vijeće je utvrdilo da su ispunjene procesne pretpostavke za prihvatljivost zahtjeva, cijeneći činjenice da je obavještenje o pokretanju postupka za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa Vijeću dostavila predsjedavajuća Vijeća naroda Republike Srpske, da je Odluka o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda jednoglasno, glasovima svih 7 prisutnih delegata, donesena u Klubu delegata bošnjačkog naroda, te da se na Četvrtoj sjednici Vijeća naroda, održanoj 29. jula 2015. godine, o Odluci Kluba delegata bošnjačkog naroda od 23. jula 2015. godine, glasalo po proceduri za zaštitu vitalnog interesa, ali da nije postignuta saglasnost svih klubova u Vijeću naroda, kao i da Zajednička komisija Vijeća naroda i Narodne skupštine na Drugoj sjednici, održanoj 30. jula 2015. godine, nije postigla saglasnost povodom ovog pitanja.
Saglasno članu 50. stav 2. i 3. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 114/12, 29/13 i 90/14), Vijeće je 10. avgusta 2015. godine Klubu delegata srpskog naroda i Klubu delegata hrvatskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske i Narodnoj skupštini Republike Srpske dostavilo na odgovor navedeno rješenje o prihvatljivosti zahtjeva Kluba delegata bošnjačkog naroda.
U obrazloženju i njegovoj dopuni, koji su dostavljeni uz Odluku o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda, navedeno je da Klub delegata bošnjačkog naroda smatra da je Odlukom o raspisivanju republičkog referenduma povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda, jer se njome osporavaju državne pravosudne institucije, čime se dovodi u pitanje procesuiranje najtežih oblika ratnih zločina počinjenih nad bošnjačkim i drugim narodima. Nadalje se ističe da Narodna skupština nije ovlašćena da raspiše predmetni referendum jer se isti tiče materije koja je u nadležnosti Bosne i Hercegovine, te da nije ovlašćena da traži izjašnjavanje građana o konačnim i obavezujućim odlukama visokog predstavnika. Moguće neprovođenje odluka visokog predstavnika kvalifikovano je kao antidejtonsko djelovanje suprotno Ustavu BiH, te time suprotno i vitalnom nacionalnim interesu bošnjačkog naroda. Isto tako, navodi se da članstvo BiH u Evropskoj uniji jeste vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda, koji je, u kontekstu nastojanja BiH da se integriše u ovu zajednicu, ugrožen mogućim ukidanjem Suda i Tužilaštva Bosne i Hercegovine, kao i Visokog sudskog i tužilačkog savjeta Bosne i Hercegovine, jer su isti garancija jednakopravnosti građana u BiH. S obzirom na izloženo, ističe se da nije moguće amandmanski djelovati na ovu odluku budući da je ista u cjelini neprihvatljiva za bošnjački narod. Predmetnim obrazloženjem i dopunom ukazano je i na izvjesna pravna shvatanja Ustavnog suda BiH koja odražavaju stanovišta istog u pogledu prava Bosne i Hercegovine da uspostavi mehanizme i institucije neophodne za izvršenje njenih nadležnosti.
Narodna skupština Republike Srpske, Klub delegata srpskog naroda i Klub delegata hrvatskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske nisu dostavili odgovore na rješenje o prihvatljivosti predmetnog zahtjeva.
Odluku o raspisivanju republičkog referenduma broj: 02/1-021-882/15 donijela je Narodna skupština Republike Srpske na osnovu člana 70. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srpske, čl. 182, 186. st. 1. i 2. i člana 226. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 31/11 i 37/11), te čl. 10. i 11. Zakona o referendumu i građanskoj inicijativi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 42/10).
Osporenom Odlukom je propisano da: Narodna skupština raspisuje republički referendum na cijeloj teritoriji Republike Srpske (tačka I), da referendumsko pitanje glasi: „Da li podržavate neustavno i neovlašćeno nametanje zakona od strane visokog predstavnika međunarodne zajednice u Bosni i Hercegovini, posebno nametnute zakone o Sudu i Tužilaštvu BiH i primjenu njihovih odluka na teritoriji Republike Srpske" (tačka II), da se za dan održavanja referenduma utvrđuje prva nedjelja po isteku 50 dana od dana stupanja na snagu ove odluke (tačka III), kao i da se zadužuje Vlada Republike Srpske da obezbijedi sredstva i tehničku podršku potrebnu za provođenje referenduma (tačka IV), dok Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske" (tačka V).
U postupku ocjenjivanja da li je osporenom Odlukom o raspisivanju republičkog referenduma došlo do povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda Vijeće je imalo u vidu da, u skladu sa članom 70. stav 1. tačka 5. Ustava, Narodna skupština raspisuje republički referendum, kao i da, u skladu sa članom 77. Ustava, Narodna skupština može odlučiti da o pojedinim pitanjima iz svoje nadležnosti odluku donese nakon prethodnog izjašnjavanja građana na referendumu.
Pored toga, Vijeće je uzelo u obzir da je zaštita vitalnih nacionalnih interesa konstitutivnih naroda utvrđena članom 70. Ustava, koji je dopunjen Amandmanom LXXVII na Ustav Republike Srpske, kao princip zaštite određenog kruga kolektivnih prava kao što su ostvarivanje prava konstitutivnih naroda da budu adekvatno zastupljeni u zakonodavnim, izvršnim i pravosudnim organima vlasti, identitet jednog konstitutivnog naroda, ustavni amandmani, organizacija organa javne vlasti, jednaka prava u procesu donošenja odluka, obrazovanje, vjeroispovijest, jezik, njegovanje kulture, tradicije i kulturno nasljeđe, teritorijalna organizacija, sistem javnog informisanja i druga pitanja koja bi se tretirala kao pitanja od vitalnog nacionalnog interesa ukoliko tako smatraju 2/3 jednog od klubova delegata konstitutivnih naroda u Vijeću naroda. Takođe, Vijeće je imalo u vidu i član 5. stav 1. alineja 2. Ustava, prema kome se ustavno uređenje Republike temelji na obezbjeđivanju nacionalnih ravnopravnosti i zaštiti vitalnih nacionalnih interesa konstitutivnih naroda.
Polazeći od navedenih odredaba Ustava, odredaba Odluke o raspisivanju republičkog referenduma broj: 02/1-021-882/15, te uzimajući u obzir navode Kluba delegata bošnjačkog naroda, Vijeće je ocijenilo da osporenom odlukom nisu povrijeđena prava iz okvira zaštite vitalnog nacionalnog interesa bilo kojeg konstitutivnog naroda, pa tako ni bošnjačkog.
Vijeće je, naime, utvrdilo da zahtjevom Kluba delegata bošnjačkog naroda, kao i navodima iz pripadajućeg obrazloženja i njegove dopune, nije ukazano na povredu nijednog prava zajemčenog citiranim članom 70. Ustava, koji je dopunjen Amandmanom LXXVII na Ustav Republike Srpske. Odluka o raspisivanju republičkog referenduma se, prema ocjeni Vijeća, ne odnosi na pripadnike nijednog konstitutivnog naroda pojedinačno, te ne sadrži odredbe kojima se diskriminišu ili favorizuju pripadnici nekog od ovih naroda. Odluka nema nacionalni predznak, već se, nezavisno od njihove nacionalne pripadnosti, podjednako odnosi na sve građane, koji slobodno disponiraju svojim pravom da učestvuju na referendumu. Takođe, prema ocjeni Vijeća, Klub delegata bošnjačkog naroda, navodeći razloge zbog kojih smatra da se Odlukom o raspisivanju republičkog referenduma povređuje vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda, u suštini, iznosi pretpostavke o mogućim zloupotrebama iste, što ne može biti predmet ocjene u ovom postupku. Isto tako, navodi kojima se ukazuje na prekoračenje nadležnosti zakonodavnog organa, mogućnost ugrožavanja jednakopravnosti građana, a nezavisno od njihove nacionalne pripadnosti, te na potencijalnu nemogućnost krivičnog gonjenja i procesuiranja u predmetima ratnih zločina počinjenim nad pripadnicima bošnjačkog i drugih naroda u BiH, i slično, ne mogu biti predmet ocjene u postupku pred ovim vijećem, već eventualno, u postupku apstraktne ocjene ustavnosti.
Nadalje, zahtjev za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa Vijeće može ocjenjivati samo u odnosu na odredbe Ustava Republike Srpske kojima su definisani vitalni nacionalni interesi konstitutivnih naroda, kao i postupak pred ovim vijećem za njegovu zaštitu, te, stoga, pozivanje podnosioca zahtjeva na praksu Ustavnog suda Bosne i Hercegovine nije od značaja za odlučivanje u ovom predmetu.
Na osnovu izloženog Vijeće je odlučilo kao u dispozitivu ove odluke.
Ovu odluku Vijeće za zaštitu vitalnog interesa donijelo je u sastavu: predsjedavajući Vijeća Amor Bukić, predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Zlatko Kulenović, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
SUDIJA IZVJESTILAC PREDSJEDAVAJUĆI
Vijeća za zaštitu vitalnog interesa
Prof. dr Marko Rajčević Ustavnog suda Republike Srpske
Amor Bukić
Broj: UV-2/15
9. septembar 2015. godine