Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 24. juna 2015. godine,  d o n i o  j e 

R J E Š E NJ E

          Odbacuje se prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Daljinara sa minimalnim vremenima vožnje na opštinskim autobuskim linijama („Službeni glasnik Opštine Doboj“ br. 4/11, 3/12 i 8/12).

O b r a z l o ž e nj e

         „Bosnaekspres“ d.o.o. Doboj je prijedlogom, pred Ustavnim sudom Republike Srpske, pokrenulo postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Daljinara sa minimalnim vremenima vožnje na opštinskim autobuskim linijama od 3. juna 2011. godine („Službeni glasnik Opštine Doboj“ broj 4/11). U prijedlogu se ističe da osporeni akt nije u skladu sa Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske i Pravilnikom o kriterijumima, načinu i postupku usklađivanja i registracije redova vožnje autobuskih linija na području opštine Doboj. Predlagač smatra da se nezakonitost Daljinara ogleda u tome što različito, u odnosu na Zakon i Pravilnik, utvrđuje minimalna vremena vožnje, zbog čega, kako je navedeno, nastaju problemi u primjeni ovog akta. Takođe, predlagač navodi sopstveni primjer odbijanja prijedloga redova vožnje od strane nadležne komisije upravo zbog konstatacije da nisu ispoštovana minimalna vremena vožnje iz Daljinara, kao i neopravdano različito postupanje ove komisije u istim situacijama.         

       Osporenim Daljinarom sa minimalnim vremenima vožnje na opštinskim autobuskim linijama („Službeni glasnik Opštine Doboj“ br. 4/11, 3/12 i 8/12), koji je donio načelnik Opštine Doboj, u tekstualnom dijelu, pored ostalog, propisano je da se ovim Daljinarom i minimalnim vremenima vožnje za svaku relaciju prevoza na području opštine Doboj utvrđuje: autobuske stanice/stajališta za ulazak i izlazak putnika iz autobusa; udaljenost od početne stanice/stajališta do završne stanice/stajališta, kao i udaljenost između stanica/stajališta na svakom putnom pravcu pojedinačno; minimalno vrijeme vožnje od početne stanice/stajališta do završne stanice/stajališta, kao i minimalno vrijeme vožnje između stanica/stajališta na svakom putnom pravcu pojedinačno i prosječna brzina vožnje za svaki putni pravac (član 1. tač. 1–4); da će Daljinar i minimalna vremena vožnje prevoznici obavezno koristiti pri izradi redova vožnje autobuskih opštinskih prigradskih linija i da će za linije gradskog saobraćaja daljinar i minimalna vremena vožnje biti navedeni u tenderu kao dio uslova koji su propisani tenderom (član 2) i da će prevoznici prilikom izrade redova vožnje povećati-smanjiti minimalna vremena vožnje iz Daljinara za: povećati za 30 sekundi za svako novo ubačeno stajalište, sa zaokruženjem na cio minut na veću vrijednost i smanjiti za 30 sekundi za svako novo izbačeno stajalište iz Daljinara, sa zaokruženjem na cio minut na manje vrijednosti. U tabelarnom dijelu osporenog Daljinara, propisani su putni pravci i posebno, za svaki putni pravac, naveden je naziv stanice/stajališta, pojedinačno i kumulativno rastojanje u km i minimalno vrijeme u min. i sek., uz napomenu o prosječnoj brzini izraženoj u km/x.

            Prema članu 115. Ustava, Sud odlučuje o saglasnosti zakona, drugih propisa i opštih akata sa Ustavom, i o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonom.

              Imajući u vidu sadržinu i pravnu prirodu predmetnog akta, Sud je utvrdio da osporeni daljinar nema karakter opšteg pravnog akta čiju ustavnost i zakonitost, u smislu člana 115. Ustava Republike Srpske, ocjenjuje Ustavni sud. Saglasno navedenom, Sud je ocijenio da osporeni daljinar prestavlja specifičan interni akt koji se odnosi na konkretne putne pravce i autobuske stanice/stajališta, te tačno određeno opštinsko područje, odnosno da se radi o aktu tehničko-sprovedbenog karaktera koji je donesen u postupku izvršenja zakonom propisane obaveze usklađivanja i registracije redova vožnje u linijskom prevozu lica na teritoriji jedinice lokalne samouprave.

          S obzirom na navedno Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), odlučio da odbaci prijedlog za ocjenjivanje ustavanosti i zakonitosti osporenog daljinara.

          Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

       SUDIJA IZVJESTILAC                                       PREDSJEDNIK              

                                                                               USTAVNOG SUDA

              Vojin Bojanić                                               Džerard Selman

Broj: U -37/14                                                                               

24. jun 2015. godine