Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

      Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 29. aprila 2015. godine, d o n i o  je

 

 O D L U K U

          Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 9. Pravilnika o Javnom pozivu za vršenje javnog gradskog i prigradskog prevoza na području grada Banja Luka ("Službeni glasnik grada Banja Luka" broj 23/13 i 24/13).

O b r a z l o ž e nj e

 

             "Autoprevoz" a.d. Banja Luka podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 9. Pravilnika o Javnom pozivu za vršenje javnog gradskog i prigradskog prevoza na području grada Banja Luka ("Službeni glasnik grada Banja Luka" broj 23/13), koji je donio gradonačelnik Grada Banja Luka. Predlagač smatra da je predmetnom odredbom Pravilnika narušeno načelo vladavine prava iz člana 5. alineja 4. Ustava Republike Srpske, te da nije u saglasnosti sa članom 97. i članom 108. stav 2. Ustava. Pored toga, mišljenja je da je osporenim propisivnjem došlo do povrede člana 32. st. 2. i 3. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 111/08, 50/10 i 12/13), kao i člana 8, člana 10. stav 1, člana 12. stav 2. i člana 4. st. 2. i 3. Pravilnika o postupku i načinu dodjele koncesije u javnom linijskom prevozu lica ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 19/12), koji je donio ministar saobraćaja i veza. U prijedlogu se dalje navodi da Grad Banja Luka, prilikom donošenja predmetnog pravilnika, nije pribavio mišljenje Ministarstva saobraćaja i veza, kako je to propisano članom 2. stav 2. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske, te se detaljno obrazlaže nesaglasnost pojedinih kriterijuma koji su propisani članom 9. osporenog Pravilnika sa relevantnim normama Pravilnika o postupku i načinu dodjele koncesije u javnom linijskom prevozu lica.

        U odgovoru na prijedlog koji je dostavio Grad Banja Luka navodi se da osporeni pravilnik nije u suprotnosti sa Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske, kojim je propisano da će jedinica lokalne samouprave posebnim propisom u skladu sa ovim zakonom i propisima donesenim na osnovu njega urediti prevoz lica i stvari na svojoj teritoriji, a posebno način i organizaciju javnog prevoza lica i stvari. Pored toga, u odgovoru se navodi da iz člana 18. ovog zakona proizlazi da se registracija redova vožnje u linijskom prevozu lica može vršiti na osnovu sprovedenog postupka javnog usklađivanja redova vožnje ili postupka dodjele koncesije. Grad Banja Luka se opredijelio za registraciju redova vožnje na osnovu postupka javnog usklađivanja redova vožnje i to za izbor prevoznika za vršenje javnog prevoza putem javnog poziva, nakon kojeg je izvšeno usklađivanje redova vožnje. Prije donošenja predmetnog pravilnika, Grad Banja Luka je, shodno obavezi iz člana 3. stav 2. Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske, pribavio Mišljenje Ministarastva saobraćaja i veza Republike Srpske broj 13.03/345-1579713 od 14. avgusta 2013. godine. Donosilac osporenog pravilnika ukazuje da način na koji su ovim aktom uređena ova pitanja stvara mogućnost da se spriječi nelojalna konkurencija među prevoznicima, a građanima se obezbjeđuje kvalitetan gradski i prigradski prevoz sa jeftinijom voznom kartom i pravilnim intervalima kretanja autobusa u polasku i odlasku, što i jeste cilj gradske uprave. U pogledu osporenog člana 9. ovog opšteg akta, u odgovoru se ističe da su istim propisani kriterijumi i način ocjenjivanja prijava prevoznika koji ispunjavaju uslove iz javnog poziva, s tim da je Grad vodio računa da se izbor prevoznika izvrši na najkvalitetniji način za vršenje prevoza na određenim grupama linija.  

          Pravilnik o Javnom pozivu za vršenje javnog gradskog i prigradskog prevoza na području grada Banja Luka ("Službeni glasnik grada Banja Luka" broj 23/13 i 24/13) donio je gradonačelnik Grada Banja Luka na osnovu člana 72. stav 3. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05 i 118/05), člana 69. Statuta Grada Banja Luka ("Službeni glasnik grada Banja Luka" br. 25/05, 30/07 i 17/12) i člana 10. Odluke o javnom prevozu lica i stvari na području grada Banja Luka ("Službeni glasnik grada Banja Luka" br. 29/09 i 22/13). Osporenim članom 9. ovog pravilnika propisani su kriterijumi prema kojima Komisija za ocjenu i izbor prevoznika ocjenjuje i boduje prijave prevoznika koji ispunjavaju uslove iz Javnog poziva, i to: starost vozila, ulaz/izlaz, ekološki uticaj, oblik karoserije-niskopodni, manipulativni prostor za autobuse, prostor za održavanje i iskustvo prevoznika u vršenju javnog prevoza putnika. 

            U postupku ocjenjivanja osporenog člana 9. predmetnog pravilnika Sud je imao u vidu da je odredbom člana 102. stav 1. tačke 2. i 6. Ustava Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbjeđuje obavljanje komunalnih djalatnosti i izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini i obezbjeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine. Pored toga, Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) propisano je da samostalne nadležnosti opštine obuhvataju, između ostalog, javni prevoz putnika (član 12. stav 1. tačka b) alineja 2), a u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti opština ima i nadležnost da obezbjeđuje organizaciju i način obavljanja javnog prevoza putnika koji se obavlja na teritoriji opštine (član 14. alineja 11). Prema članu 72. stav 3. ovog zakona, načelnik opštine, odnosno gradonačelnik, u vršenju poslova donosi odluke, pravilnike, naredbe, uputstva, rješenja i zaključke.

          U konkretnom slučaju Sud je takođe imao u vidu da je članom 2. stav 1. tačka j) Zakona o komunalnim djelatnostima ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 124/11) propisano da se kao komunalna djelatnost od posebnog javnog interesa smatra, između ostalog, javni prevoz lica u gradskom i prigradskom saobraćaju, te da prema članu 6. tačka a) istog zakona, jedinica lokalne samouprave obezbjeđuje organizovano obavljanje komunalnih djelatnosti, a svojom odlukom detaljnije propisuje uslove i način obavljanja komunalnih djelatnosti.

           Pored toga, prilikom ocjene ustavnosti i zakonitosti osporenog pravilnika, Sud je uzeo u obzir i relevantne odredbe Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 111/08, 50/10, 12/13 i 33/14), kojim su uređeni uslovi i način vršenja prevoza lica i stvari u drumskom saobraćaju, kao javni prevoz i prevoz za vlastite potrebe, uslovi vršenja prevoza, koncesije u javnom linijskom prevozu lica, rad autobuskih stanica i terminala gradskog odnosno prigradskog prevoza lica na teritoriji Republike Srpske. Odredbom člana 3. stav 1. tačka a) ovog zakona propisano je da će jedinica lokalne samouprave posebnim propisom, u skladu sa ovim zakonom i propisima donesenim na osnovu njega, urediti prevoz lica i stvari na svojoj teritoriji, a posebno način i organizaciju javnog prevoza lica i stvari. Prema članu 18. istog zakona, registracija reda vožnje autobuskih linija vrši se na osnovu sprovedenog postupka javnog usklađivanja redova vožnje ili postupka dodjele koncesije (stav 1), način, kriterijumi i postupak usklađivanja i registracije redova vožnje, obrazac i sadržaj registra redova vožnje propisuje se pravilnikom o usklađivanju i registraciji redova vožnje (stav 2.), a pravilnik iz stava 2. ovog člana za gradski i prigradski linijski prevoz lica donosi načelnik, odnosno gradonačelnik jedinice lokalne samouprave (stav 3.).

             Polazeći od navedenih ustavnih i zakonskih odredaba, Sud je ocijenio da je jedinica lokalne samouprave nadležna da svojim opštim aktom pobliže uredi pitanje organizacije i načina obavljanja javnog prevoza lica na svom području. U okviru toga je i ovlašćenje da, uređujući javno usklađivanje redova vožnje u linijskom prevozu, svojim opštim aktom reguliše sadržaj, postupak javnog poziva, kriterijume i način bodovanja za izbor prevoznika za vršenje javnog gradskog i prigradskog prevoza lica. Shodno navedenom, Sud je ocijenio da je gradonačelnik Grada Banja Luka postupio u granicama navedenih ustavnih i zakonskih ovlašćenja kada je donio osporeni pravilnik kojim je uredio navedena pitanja za području grada Banja Luka. Način na koji su osporenim članom 9. ovog pravilnika uređeni pojedini kriterijumi i ocjenjivanje prijava prevoznika koji ispunjavaju uslove iz Javnog poziva, kao i način bodovanja od strane Komisije za ocjenu i izbor prevoznika, po ocjeni Suda, predstavlja odraz cjelishodne procjene donosioca ovog akta i nije u domenu ustavnosudske kontrole. Naime, ocjena opravdanosti i cjelishodnosti rješenja sadržanih u osporenoj odredbi Pravlnika, prema članu 115. Ustava, nije u nadležnosti Ustavnog suda Republike Srpske.

               Prema istoj ustavnoj odredbi, ovaj sud nije nadležan da ocjenjuje saglasnost osporenog člana 9. predmetnog pravilnika sa relevantnim normama Pravilnika o postupku i načinu dodjele koncesije u javnom linijskom prevozu lica, kako se to traži u prijedlogu, jer može vršiti ocjenu opštih akata isključivo u odnosu na Ustav i zakon.

          Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

          Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

 

Broj: U-18/14                                                                            PREDSJEDNIK

29. april 2015. godine                                                             USTAVNOG SUDA

                                                                                                  Džerard Selman                                                                                                              

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>