Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, čl. 37. stav 1. tačka d), čl. 40. stav 5, čl. 57. tačka a) i čl. 61. stav 1. tač. b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 9. aprila 2015. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Obustavlja se postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti članova 6. i 9. Statuta Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ br. 8/05, 10/06, 12/07, 5/08, 10/08 – prečišćeni tekst, 3/11, 5/12 i 14/13).
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o usvajanju grba Opštine Višegrad broj: 01-022-173/96 od 4. decembra 1996. godine i Odluke o proglašenju Male Gospojine slavom Opštine Višegrad broj: 01/1-023-31/93 od 6. septembra 1993. godine, koje je donijela Skupština Opštine Višegrad.
O b r a z l o ž e nj e
Klub delegata iz reda bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti čl. 6. i 9. Statuta Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ br. 8/05, 10/06, 12/07 i 5/08), Odluke o usvajanju grba Opštine Višegrad broj: 01-022-173/96 od 4. decembra 1996. godine i Odluke o proglašenju Male Gospojine slavom Opštine Višegrad broj: 01/1-023-31/93 od 6. septembra 1993. godine, koje je donijela Skupština Opštine Višegrad. U inicijativi se navodi da osporene odredbe navedenog statuta, koje određuju izgled grba kao simbola opštine, te slavu opštine nisu u saglasnosti sa odredbama čl. 1. stav 4. i čl. 10. Ustava Republike Srpske, koje utvrđuju principe konstitutivnosti i ravnopravnosti naroda i građana, te nediskriminacije po bilo kom osnovu. Davalac inicijative ističe da se u grbu opštine Višegrad, koji je definisan članom 6. Statuta, pored elemenata istorijskog, kulturnog i prirodnog nasljeđa nalaze i elementi vjerskog karaktera koji simbolišu samo jedan narod. Osporavajući odredbu člana 9. Statuta, kojom je propisano da je slava opštine Roždestvo Presvete Bogorodice ‒ Mala Gospojina, davalac inicijative navodi da praznici i slave jedinica lokalne samouprave, kao javnih institucija, ne mogu imati vjerski karakter, jer se na taj način drugi konstitutivni narodi dovode u diskriminirajući položaj. U inicijativi nisu navedeni ustavnopravni razlozi osporavanja navedenih odluka.
Skupština Opštine Višegrad je, u svom odgovoru, navela da je Statut čije su odredbe osporene donesen na osnovu ovlašćenja iz Zakona o lokalnoj samoupravi. Osporeni statut je, prema navodima iz odgovora, usvojen jednoglasno na sjednici Skupštine Opštine održanoj 8. maja 2005. godine. U odgovoru se, između ostalog, navodi da oblik i sadržaj grba opštine Višegrad izražavaju istorijsko, prirodno i kulturno nasljeđe ove opštine (manastir Dobrun izgrađen 1343. godine, a most Mehmed-paše Sokolovića 1571. godine). U vezi sa osporenom odlukom o slavi ove opštine, u odgovoru se navodi da je donesena u okviru ovlašćenja iz Zakona o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 19/92).
Odredbama člana 6. Statuta Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ br. 8/05, 10/6, 12/7, 5/08, 10/08 ‒ prečišćeni tekst, 3/11, 5/12 i 14/13) propisano je da opština ima svoje simbole (stav 1), da je simbol opštine grb koji je kombinacija više simbola (stav 2), da tri kule srednjovjekovnog grada Pavlovića simbolizuju utemeljenje grada, da je između dvije plankirane površine stilizovanog kanjona smješten manastir Dobrun, a ispod njega most Mehmed paše Sokolovića, te da su dvije rijeke ‒ manja, Rzav, i veća, Drina, uvezane simbolom sabornosti sa četiri ocila (st. 3. i 4), a da u boji to izgleda ovako: na svijetlo plavoj podlozi tamno plavo su naznačena brda i rijeke, manastir je bijele boje, most boje sige, odnosno svijetlog okera, a da su na malom crvenom štitu ocila žute boje, a čitav grb je oivičen žutom bojom (stav 5). Prema osporenom članu 9. ovog statuta slava opštine je Roždestvo Presvete Bogorodice (Mala Gospojina).
U „Službenom glasniku Opštine Višegrad" broj 10/08 objavljen je prečišćen tekst Statuta Opštine Višegrad ("Službeni glasnik Opštine Višegrad" br. 8/05, 10/06, 12/07 i 5/08).
Osporenu Odluka o usvajanju grba Opštine Višegrad broj: 01-022-173/96 od 4. decembra 1996. godine donijela je Skupština Opštine Višegrad na osnovu člana 14. Statuta Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ br. 6/94, 1/96, 2/96 i 4/96). Navedenom odlukom usvaja se grb opštine Višegrad izrađen po idejnom rješenju grupe autora, čiji je sadržaj detaljno opisan (čl. 1. i 2).
Skupština Opštine Višegrad donijela je Odluku o proglašenju Male Gospojine slavom Opštine Višegrad, broj: 01/1-023-31/93 od 6. septembra 1993. godine, na osnovu člana 4. Zakona o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 19/92) i člana 5. Statuta Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ broj 1/93). Članom 1. ove odluke propisano je da se proglašava Mala Gospojina slavom opštine Višegrad.
Sud je utvrdio da je odredbom člana 129. Statuta Opštine Višegrad ("Službeni glasnik Opštine Višegrad" broj 6/14) propisano da stupanjem na snagu ovog statuta prestaje da važi Statut Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ br. 10/08 – prečišćeni tekst, 3/11, 5/12 i 14/13).
Imajući u vidu da je u toku postupka osporeni statut prestao da važi, Sud je, na osnovu člana 57. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), obustavio postupak, ocjenjujući pri tome da nije potrebno donijeti odluku zbog toga što nisu otklonjene posljedice neustavnosti, odnosno nezakonitosti.
Ocjenjujući osporenu Odluke o usvajanju grba Opštine Višegrad, Sud je utvrdio da je Statut Opštine Višegrad („Službeni glasnik Opštine Višegrad“ br. 6/94, 1/96, 2/96 i 4/96) koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke prestao da važi prije podnošenja inicijative, jer je prestao da važi Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 35/99, 20/01 i 51/01) na osnovu koga je taj Statut donesen. Naime, članom 168. novog Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 97/13) propisano je da danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi raniji Zakon o lokalnoj samoupravi i svi propisi doneseni na osnovu tog zakona. Saglasno tome, Skupština Opštine Višegrad je donijela novi Statut Opštine, koji je objavljen u „Službenom glasniku Opštine Višegrad“ broj 8/05.
Imajući u vidu nastalu pravnu situaciju, Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, nije prihvatio inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke o usvajanju grba Opštine Višegrad.
Razmatrajući osporenu Odluku o proglašenju Male Gospojine slavom Opštine Višegrad, Sud je utvrdio da je Zakon o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 19/92) koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o praznicima Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 43/07).
Imajući u vidu da je Zakon o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 19/92) koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke prestao da važi prije podnošenja inicijative za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, Sud je ocijenio da ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i za odlučivanje te, primjenom člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke o proglašenju Male Gospojine slavom Opštine Višegrad.
S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.
Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.
Ovu rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj:U-36-4/10
9. april 2015. godine PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Džerard Selman