Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, čl. 37. stav 1. tačka d), čl. 40. stav 5, čl. 57. tačka a) i čl. 61. stav 1. tač. b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 25. marta 2015. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Obustavlja se postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 7. stav 2. Statuta Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 8/05, 4/08, 1/09, 3/09, 2/12, 5/13 i 8/13 ‒ prečišćeni tekst) i Odluke o određivanju praznika opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 2/06 i 7/09).
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o utvrđivanju simbola opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 3/00).
O b r a z l o ž e nj e
Klub delegata iz reda bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 7. stav 2. Statuta Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 8/05), Odluke o utvrđivanju simbola opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 3/00) i Odluke o određivanju praznika opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 2/06), koje je donijela Skupština Opštine Gradiška. Davalac inicijative smatra da je propisivanjem kao u osporenoj odredbi Statuta da će se simbol jedinice lokalne samouprave urediti posebnom odlukom, u suprotnosti sa odredbom člana 5. stav 4. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05), koja ne ostavlja mogućnost da se to pitanje reguliše odlukom, i u vezi s tim ukazuje na pravni stav koji je zauzeo Ustavni sud Republike Srpske u predmetu U-45/03, prilikom ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti Statuta Opštine Prijedor. Osporavajući Odluku o utvrđivanju simbola opštine Gradiška davalac inicijative navodi da ova odluka, koja određuje izgled grba kao simbola opštine, sadrži jednonacionalne i vjerske elemente i kao takva dovodi u neravnopravan i diskriminirajući položaj druga dva naroda. Davalac inicijative ne navodi razloge osporavanja Odluke o određivanju praznika opštine Gradiška, već iznosi uopšten stav da su ovom odlukom, kao i ostalim osporenim aktima ove opštine povrijeđene odredbe čl. 1. stav 4, čl. 5. stav 1. alineja 2, te čl. 10, 28. i 108. Ustava Republike Srpske.
U odgovoru Skupštine Opštine Gradiška navodi se da su osporeni akti donijeti u skladu sa ovlašćenjima sadržanim u Zakonu o lokalnoj samoupravi. U odgovoru je istaknuto da navodi davaoca inicijative nisu osnovani, te da je simbol opštine Gradiška utvrđen nakon provedenog javnog konkursa, kao i da nije bilo primjedbi na oblik i sadržaj usvojenog simbola. Detaljno obrazlažući značenje pojedinih elemenata od kojih se sastoji grb opštine, u odgovoru je naglašeno da grb kao cjelina osim formalne ima i svoju umjetničku sadržinu, te da ga zbog toga treba posmatrati i sa aspekta umjetničkog djela, koje izgledom i sadržajem ne bi trebalo da izaziva bilo kakve negativne reakcije. Uz to, u odgovoru su obrazloženi i razlozi zbog kojih je 21. septembar ‒ Mala Gospojina određen za krsnu slavu ove opštine.
Odredbom člana 7. stav 2. Statuta Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 8/05, 4/08, 1/09, 3/09, 2/12 i 5/13) propisano je da oblik, sadržaj i upotrebu simbola uređuje Skupština opštine posebnom odlukom.
Pravni osnov za donošenje osporene Odluke o utvrđivanju simbola opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 3/00) je član 6. Statuta Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 3/00). Ovom odlukom propisuje se da opština Gradiška ima svoj simbol, njegov oblik, sadržaj, te način upotrebe (čl. 1. do 6).
Skupština Opštine Gradiška, s pozivom na član 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05), i čl. 9. i 17. Statuta Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 8/05) donijela je Odluku o određivanju praznika opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 2/06 i 7/09). Prema osporenoj odluci praznik opštine Gradiška je 24. april ‒ Dan oslobođenja Gradiške od fašizma u Drugom svjetskom ratu (član 1), a slava opštine je 21. septembar ‒ rođenje Presvete Bogorodice (Mala Gospojina).
U „Službenom glasniku Opštine Gradiška" broj 8/13 objavljen je prečišćeni tekst Statuta Opštine Gradiška ("Službeni glasnik Opštine Gradiška" br. 8/05, 4/08, 1/09, 3/09, 2/12 i 5/13).
U toku postupka Sud je utvrdio da je odredbom člana 120. Statuta Opštine Gradiška ("Službeni glasnik Opštine Gradiška" broj 3/14) propisano da stupanjem na snagu ovog statuta prestaje da važi Statut Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 8/13 –prečišćeni tekst).
Imajući u vidu da je u toku postupka osporeni statut prestao da važi, Sud je, na osnovu člana 57. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), obustavio postupak, ocjenjujući pri tome da nije potrebno donijeti odluku zbog toga što nisu otklonjene posljedice neustavnosti, odnosno nezakonitosti.
Sud je, takođe, obustavio postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke o određivanju praznika opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ br. 2/06 i 7/09). Naime, članom 9. Statuta Opštine Gradiška ("Službeni glasnik Opštine Gradiška" broj 3/14) propisano je da opština ima praznik (stav 1), da je praznik opštine „Dan opštine Gradiška“ koji se praznuje 24. aprila u znak sjećanja na oslobođenje Gradiške u Drugom svjetskom ratu (stav 2), te da opština ustanovljava tradicionalnu manifestaciju pod nazivom „Gradiška jesen“ u skladu sa odlukom Skupštine Opštine (stav 3). Navedeno propisivanje proizlazi iz člana 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 98/13) kojim je, između ostalog, propisano da jedinica lokalne samouprave može imati praznik, te da se praznik uređuje statutom jedinice lokalne samouprave u skladu sa zakonom (st. 2. i 3).
Imajući u vidu navedeno, Sud je utvrdio da je stupanjem na snagu Statuta Opštine Gradiška ("Službeni glasnik Opštine Gradiška" broj 3/14), kojim je uređen praznik ove opštine, prestala da važi osporena Odluka o određivanju praznika opštine Gradiška, te je na osnovu člana 57. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske obustavio postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti ovog opšteg akta, ocjenjujući da nije potrebno donijeti odluku zbog toga što nisu otklonjene posljedice neustavnosti odnosno nezakonitosti.
U postupku razmatranja osporene Odluke o utvrđivanju simbola opštine Gradiška („Službeni glasnik opštine Gradiška“ broj 3/00) Sud je utvrdio da je Statut Opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 3/00) koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke prestao da važi prije podnošenja inicijative, jer je prestao da važi Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 35/99, 20/01 i 51/01) na osnovu koga je taj Statut donesen. Naime, članom 168. novog Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) propisano je da danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi raniji Zakon o lokalnoj samoupravi i svi propisi doneseni na osnovu tog zakona. Saglasno tome, Skupština Opštine Gradiška je donijela novi Statut opštine, koji je objavljen u „Službenom glasniku opštine Gradiška“ broj 8/05.
Imajući u vidu nastalu pravnu situaciju, Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, nije prihvatio inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o utvrđivanju simbola opštine Gradiška („Službeni glasnik Opštine Gradiška“ broj 3/00).
S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) donio odluku, bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.
Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.
Ovu rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj: U-36-1/10 PREDSJEDNIK
25 mart 2015. godine USTAVNOG SUDA
Džerard Selman