Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, чл. 37. став 1. тачка д), чл. 40. став 5, чл. 57. тачка а) и чл. 61. став 1. тач. б) и д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. марта 2015. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Обуставља се поступак за оцјењивање уставности и законитости члана 7. став 2. Статута Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ бр. 8/05, 4/08, 1/09, 3/09, 2/12, 5/13 и 8/13 ‒ пречишћени текст) и Одлуке о одређивању празника општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ бр. 2/06 и 7/09).
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о утврђивању симбола општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 3/00).
О б р а з л о ж е њ е
Клуб делегата из реда бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости члана 7. став 2. Статута Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 8/05), Одлуке о утврђивању симбола општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 3/00) и Одлуке о одређивању празника општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 2/06), које је донијела Скупштина Општине Градишка. Давалац иницијативе сматра да је прописивањем као у оспореној одредби Статута да ће се симбол јединице локалне самоуправе уредити посебном одлуком, у супротности са одредбом члана 5. став 4. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05 и 118/05), која не оставља могућност да се то питање регулише одлуком, и у вези с тим указује на правни став који је заузео Уставни суд Републике Српске у предмету У-45/03, приликом оцјењивања уставности и законитости Статута Општине Приједор. Оспоравајући Одлуку о утврђивању симбола општине Градишка давалац иницијативе наводи да ова одлука, која одређује изглед грба као симбола општине, садржи једнонационалне и вјерске елементе и као таква доводи у неравноправан и дискриминирајући положај друга два народа. Давалац иницијативе не наводи разлоге оспоравања Одлуке о одређивању празника општине Градишка, већ износи уопштен став да су овом одлуком, као и осталим оспореним актима ове општине повријеђене одредбе чл. 1. став 4, чл. 5. став 1. алинеја 2, те чл. 10, 28. и 108. Устава Републике Српске.
У одговору Скупштине Општине Градишка наводи се да су оспорени акти донијети у складу са овлашћењима садржаним у Закону о локалној самоуправи. У одговору је истакнуто да наводи даваоца иницијативе нису основани, те да је симбол општине Градишка утврђен након проведеног јавног конкурса, као и да није било примједби на облик и садржај усвојеног симбола. Детаљно образлажући значење појединих елемената од којих се састоји грб општине, у одговору је наглашено да грб као цјелина осим формалне има и своју умјетничку садржину, те да га због тога треба посматрати и са аспекта умјетничког дјела, које изгледом и садржајем не би требало да изазива било какве негативне реакције. Уз то, у одговору су образложени и разлози због којих је 21. септембар ‒ Мала Госпојина одређен за крсну славу ове општине.
Одредбом члана 7. став 2. Статута Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ бр. 8/05, 4/08, 1/09, 3/09, 2/12 и 5/13) прописано је да облик, садржај и употребу симбола уређује Скупштина општине посебном одлуком.
Правни основ за доношење оспорене Одлуке о утврђивању симбола општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 3/00) је члан 6. Статута Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 3/00). Овом одлуком прописује се да општина Градишка има свој симбол, његов облик, садржај, те начин употребе (чл. 1. до 6).
Скупштина Општине Градишка, с позивом на члан 30. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05 и 118/05), и чл. 9. и 17. Статута Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 8/05) донијела је Одлуку о одређивању празника општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ бр. 2/06 и 7/09). Према оспореној одлуци празник општине Градишка је 24. април ‒ Дан ослобођења Градишке од фашизма у Другом свјетском рату (члан 1), а слава општине је 21. септембар ‒ рођење Пресвете Богородице (Мала Госпојина).
У „Службеном гласнику Општине Градишка" број 8/13 објављен је пречишћени текст Статута Општине Градишка ("Службени гласник Општине Градишка" бр. 8/05, 4/08, 1/09, 3/09, 2/12 и 5/13).
У току поступка Суд је утврдио да је одредбом члана 120. Статута Општине Градишка ("Службени гласник Општине Градишка" број 3/14) прописано да ступањем на снагу овог статута престаје да важи Статут Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 8/13 –пречишћени текст).
Имајући у виду да је у току поступка оспорени статут престао да важи, Суд је, на основу члана 57. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 104/11 и 92/12), обуставио поступак, оцјењујући при томе да није потребно донијети одлуку због тога што нису отклоњене посљедице неуставности, односно незаконитости.
Суд је, такође, обуставио поступак за оцјењивање уставности и законитости оспорене Одлуке о одређивању празника општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ бр. 2/06 и 7/09). Наиме, чланом 9. Статута Општине Градишка ("Службени гласник Општине Градишка" број 3/14) прописано је да општина има празник (став 1), да је празник општине „Дан општине Градишка“ који се празнује 24. априла у знак сјећања на ослобођење Градишке у Другом свјетском рату (став 2), те да општина установљава традиционалну манифестацију под називом „Градишка јесен“ у складу са одлуком Скупштине Општине (став 3). Наведено прописивање произлази из члана 3. Закона о измјенама и допунама Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ број 98/13) којим је, између осталог, прописано да јединица локалне самоуправе може имати празник, те да се празник уређује статутом јединице локалне самоуправе у складу са законом (ст. 2. и 3).
Имајући у виду наведено, Суд је утврдио да је ступањем на снагу Статута Општине Градишка ("Службени гласник Општине Градишка" број 3/14), којим је уређен празник ове општине, престала да важи оспорена Одлука о одређивању празника општине Градишка, те је на основу члана 57. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске обуставио поступак за оцјењивање уставности и законитости овог општег акта, оцјењујући да није потребно донијети одлуку због тога што нису отклоњене посљедице неуставности односно незаконитости.
У поступку разматрања оспорене Одлуке о утврђивању симбола општине Градишка („Службени гласник општине Градишка“ број 3/00) Суд је утврдио да је Статут Општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 3/00) који је назначен као правни основ за доношење оспорене одлуке престао да важи прије подношења иницијативе, јер је престао да важи Закон о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 35/99, 20/01 и 51/01) на основу кога је тај Статут донесен. Наиме, чланом 168. новог Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) прописано је да даном ступања на снагу овог закона престаје да важи ранији Закон о локалној самоуправи и сви прописи донесени на основу тог закона. Сагласно томе, Скупштина Општине Градишка је донијела нови Статут општине, који је објављен у „Службеном гласнику општине Градишка“ број 8/05.
Имајући у виду насталу правну ситуацију, Суд, на основу члана 37. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске, није прихватио иницијативу за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о утврђивању симбола општине Градишка („Службени гласник Општине Градишка“ број 3/00).
С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) донио одлуку, без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ову рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.
Број: У-36-1/10 ПРЕДСЈЕДНИК
25 март 2015. године УСТАВНОГ СУДА
Џерард Селман