Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d), člana 40. stav 5, člana 57. tačka a), i člana 61. stav 1. tač. b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 24. februara 2015. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Obustavlja se postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 6. stav 2. i člana 8. stav 2. Statuta Opštine Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ br. 4/05,12/09, 3/13 i 1/14).
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o grbu i zastavi opštine i naseljenog mjesta Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ broj 4/03).
O b r a z l o ž e nj e
Klub delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti čl. 6. stav 2. i čl. 8. stav 2. Statuta Opštine Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ broj 4/05) i Odluke o grbu i zastavi Opštine i naseljenog mjesta Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ broj 4/03), koje je donijela Skupština Opštine Lopare. U inicijativi se navodi da osporena odredba člana 6. stav 2. Statuta, kojom je propisano da upotrebu simbola uređuje Skupština opštine posebnom odlukom, nije u saglasnosti sa članom 5. stav 4. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05). S tim u vezi davalac inicijative osporava i Odluku o grbu i zastavi opštine i naseljenog mjesta Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ broj 4/03). Osporavajući član 8. stav 2. Statuta, kojim je propisano da je slava opštine Sveti Đorđe, davalac inicijative navodi da ovaj član nije u saglasnosti sa ustavnim načelima ravnopravnosti konstitutivnih naroda i zabrane diskriminacije, a ni sa odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi, koji ne poznaju slave kao praznike. Predlaže da Sud utvrdi da osporeni akti nisu u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o lokalnoj samoupravi.
U odgovoru Skupštine Opštine Lopare ističe se da nisu osnovani navodi davaoca inicijative. Odredba člana 5. stav 4. Zakona o lokalnoj samoupravi, koja određuje da se simboli regulišu statutom jedinice lokalne samouprave u skladu sa zakonom, prema navodima iz odgovora, ne brani opštini da posebnom odlukom detaljnije uredi predmetno pitanje. Pri tome, u ogovoru naglašavaju da su simboli ove opštine uređeni po pravilima heraldike i da izražavaju istorijsko, kulturno i prirodno nasljeđe, na način propisan članom 5. st. 2. i 3. pomenutog zakona.
Članom 6. stav 2. Statuta Opštine Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ br. 4/05, 12/09, 3/13 i 1/14) propisano je da upotrebu simbola uređuje Skupština opštine posebnom odlukom, dok je članom 8. stav 2. ovog statuta propisano da je slava opštine „Sveti Đorđe“.
Pravni osnov za donošenje Odluke o grbu i zastavi opštine i naseljenog mjesta Lopare („Službeni glasnik opštine Lopare“ broj 4/03) je član 7. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 35/99) i čl. 5. i 11. Statuta Opštine Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ broj 1/00). Navedenom odlukom je propisano da opština Lopare ima grb čiji se sadržaj utvrđuje ovom odlukom (čl. 1. i 2), zastavu (član 3), te da će se upotreba grba i zastave regulisati posebnom odlukom (član 5).
U toku postupka Sud je utvrdio da je stupanjem na snagu Statuta Opštine Lopare ("Službeni glasnik Opštine Lopare" broj 4/14) prestao da važi osporeni Statut Opštine Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ br. 4/05, 12/09, 3/13 i 1/14).
Imajući u vidu da je u toku postupka osporeni statut prestao da važi, Sud je, na osnovu člana 57. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), obustavio postupak, ocjenjujući pri tome da nije potrebno donijeti odluku zbog toga što nisu otklonjene posljedice neustavnosti, odnosno nezakonitosti.
Razmatrajući osporenu Odluku o grbu i zastavi opštine i naseljenog mjesta Lopare („Službeni glasnik Opštine Lopare“ broj 4/03) Sud je utvrdio da je Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 35/99), koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke, prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13).
Imajući u vidu da je Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 35/99), koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke prestao da važi prije podnošenja inicijative za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene odluke i da Sud ne može ocjenjivati saglasnost opšteg akta sa zakonom koji je prestao da važi, jer taj zakon više nije dio pravnog poretka Republike, Sud je ocijenio da ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i za odlučivanje te, primjenom člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o grbu i zastavi opštine i naseljenog mjesta Lopare ("Službeni glasnik Opštine Lopare" broj 4/03)
Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.
Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj:U-36-12/10 PREDSJEDNIK
24. februar 2015. godine USTAVNOG SUDA
Džerard Selman