Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj  28. januara 2015. godine, d o n i o  j e

R J E Š E NJ E

Ne prihvata se inicijativa za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 7. Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 3/13).

                                                            O b r a z l o ž e nj e

Mile Čajević, advokat iz Foče, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 7. Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 3/13), koju je donijela Skupština Opštine Foča. Po mišljenju davaoca inicijative, osporena odredba Odluke, kojom je propisana  visina komunalne naknade za jedan mjesec, utvrđena prema jedinici izgrađene korisne površine stambenog, poslovnog i drugog prostora u zavisnosti od zone u kojoj se objekat nalazi i stepena opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje, nije u saglasnosti sa članom 22. stav 2. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11). Kao razlog osporavanja davalac inicijative navodi: da kriterijum „stepen opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje“ osporenom odredbom nije bliže razrađen; da osporenim aktom nije predviđen kriterijum „kvalitet i standard komunalnih proizvoda i usluga“; te da su „komunalne zone“ proizvoljno određene i da, kao takve, ne mogu biti osnov za određivanje visine komunalne naknade. Na taj način su, smatra davalac inicijative, povrijeđeni principi vladavine prava i zakonitosti  iz člana 5. stav 1. alineja 4. i člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, kao i član 1. Protokola broj 1. uz Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda (u daljem tekstu: Konvencija).         

Razmatrajući datu inicijativu Ustavni sud je na sjednici održanoj 19. marta 2014. godine rješenjem pokrenuo postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 7. Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 3/13).

            U odgovoru Skupštine Opštine Foča na rješenje o pokretanju postupka, pored citiranja osporene odredbe predmetne odluke i relevantnih odredbi Zakona o komunalnim djelatnostima, navodi se: da je članom 10. Odluke o građevinskom zemljištu („Službeni glasnik Opštine Foča“ br. 6/05 i 7/09) propisano da se, prema pogodnostima koje može pružiti korisnicima u izgradnji i korišćenju, gradsko građevinsko zemljište na području opštine Foča dijeli na IV (četiri) zone; da je pripadnost građevinskoj zoni uzet kao kriterijum opremljenosti komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje, tako da određivanje komunalnih zona nije proizvoljno; te da smatraju da osporenim normiranjem nije narušen princip vladavine prava, kao ni pravo na imovinu, kako to navodi davalac inicijative.

Odluku o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 3/13) donijela je Skupština opštine Foča na osnovu člana 22. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11) i člana 13. Statuta opštine Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ br. 7/05 i 5/12). Ovom odlukom se utvrđuje obaveza plaćanja komunalne naknade za korišćenje objekata i uređaja zajedničke komunalne potrošnje i propisuju osnove i mjerila na osnovu kojih se određuje visina komunalne naknade i korišćenje sredstava ostvarenih od komunalne naknade na području opštine Foča (član 1).

Osporenim članom 7. ove odluke propisano je: da se visina komunalne naknade utvrđuje prema jedinici izgrađene korisne površine stambenog, poslovnog i drugih prostora, u zavisnosti od zone u kojoj se objekat nalazi i stepena opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje, a koja, za jedan mjesec, za stambene objekte iznosi: I zona – 0,04 KM/m2, II zona – 0,03 KM/m2, III zona – 0,02 KM/m2, IV zona – 0,01 KM/m2, odnosno za poslovne objekte iznosi: I zona – 0,08 KM/m2, II zona – 0,06 KM/m2, III zona – 0,04 KM/m2, IV zona – 0,02 KM/m2, te da su granice zona identične sa granicama zona utvrđenih odredbama Odluke o građevinskom zemljištu.  

U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe pomenute odluke, Sud je imao u vidu da je Ustavom Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbjeđuje obavljanje komunalnih djelatnosti, izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini (član 102. stav 1. tač. 2. i 6), te da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108. stav 2).

Saglasno navedenom ustavnom ovlašćenju, Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) propisano je: da samostalne nadležnosti opštine obuhvataju, između ostalih, uređenje i obezbjeđenje obavljanja komunalnih djelatnosti, u okviru kojih je održavanje čistoće, ulica, prečišćavanje i odvodnja otpadnih voda, održavanje ulica, saobraćajnica, parkova, zelenih, rekreacionih i drugih površina, odvođenje atmosferskih voda i drugih padavina i čišćenje javnih površina (član 12. stav 1. tačka b) alineja 2); da su lokalne naknade jedan od izvora prihoda jedinica lokalne samouprave (član 65. tačka v) alineja 4); da skupština jedinice lokalne samouprave, kao organ odlučivanja i kreiranja politike jedinice lokalne samouprave, donosi odluke o komunalnim taksama i drugim javnim prihodima kada je ovlašćena zakonom (član 30. stav 1. alineja 9).

Nadalje, Zakonom o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11) utvrđene su komunalne djelatnosti od posebnog javnog interesa, način obezbjeđivanja ovog interesa, organizacija obavljanja komunalnih djelatnosti i način njihovog finansiranja (član 1), te propisano: da se kao djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje, u smislu ovog zakona smatraju: čišćenje javnih površina u naseljenim mjestima, održavanje, uređivanje i opremanje javnih zelenih i rekreacionih površina, održavanje javnih saobraćajnih površina u naseljenim mjestima, odvođenje atmosferskih padavina i drugih voda sa javnih površina, javna rasvjeta u naseljenim mjestima i djelatnost zoohigijene (član 2. tačke k) do nj); koje su definisane kao komunalne usluge i proizvodi koji se mogu definisati i izmjeriti, ali koje nije moguće posebno naplatiti od svakog korisnika komunalne usluge prema količini stvarno izvršene komunalne usluge ili korišćenju (član 3. tačka r); da su uslovi pružanja komunalnih usluga: a) trajno i nesmetano pružanje komunalnih usluga korisnicima pod uslovima, na način i prema normativima koji su propisani zakonom i drugim propisima, b) ispravnost i funkcionalnost komunalnih objekata i uređaja, v) određen kvalitet komunalnih usluga koji podrazumijeva naročito: zdravstvenu i higijensku ispravnost prema propisanim standardima i normativima, zaštitu okoline i tačnost u pogledu rokova isporuke (član 13. stav 1);  da skupština jedinice lokalne samouprave, u skladu sa ovim zakonom, propisuje obavezu plaćanja komunalne naknade za korišćenje objekata i uređaja zajedničke komunalne potrošnje, kojom se određuju osnovi i mjerila kojima se utvrđuje visina komunalne naknade zavisno od stepena opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje i kvaliteta i standarda komunalnih proizvoda i usluga (član 22. stav 1. i 2); te da se komunalna naknada određuje prema jedinici izgrađene korisne površine (m2) za stambeni, poslovni i pomoćni prostor i objekte društvenog standarda (član 23).

Pored toga, Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13) uređen je sistem prostornog planiranja i uređenja prostora, građevinsko zemljište i građenje objekata (član 1), te definisano da je zona prostorna cjelina ili dio prostorne cjeline, grafički i numerički određena dokumentom prostornog uređenja i u skladu sa posebnim propisima (član 2. stav 1. tačka z). Prema odredbama člana 69. stav 1. i člana 81. stav 2. ovog zakona, odlukom skupštine jedinice lokalne samouprave o uređenju prostora i građevinskom zemljištu određuju se gradsko građevinsko zemljište i zone, dok je članom 71. stav 2. propisano da uređeno gradsko građevinsko zemljište je zemljište koje je komunalno opremljeno za građenje u skladu sa sprovedbenim dokumentom prostornog uređenja, odnosno koje ima izgrađen pristupni put, obezbijeđeno snabdijevanje vodom i obezbijeđene druge posebne uslove.

Iz navedenih ustavnih i zakonskih odredbi, po ocjeni Suda, proizlazi da se prihodi jedinice lokalne samouprave uređuju zakonom, da je zakonom dato ovlašćenje skupštini jedinice lokalne samouprave da propiše obavezu plaćanja komunalne naknade za korišćenje objekata i uređaja zajedničke komunalne potrošnje, te da su zakonom određene granice ovlašćenja skupštine jedinice lokalne samouprave pri uvođenju i određivanju visine komunalne naknade.

U tom smislu, po ocjeni Suda, skupština jedinice lokalne samouprave je zakonom ovlašćena da svojom odlukom kojom se uvodi obaveza plaćanja komunalne naknade odredi osnove i mjerila na osnovu kojih se utvrđuje visina komunalne naknade zavisno od stepena opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje i kvaliteta i standarda komunalnih proizvoda i usluga. 

Nadalje, imajući u vidu da je Zakonom o uređenju prostora i građenju propisano da je zona prostorna cjelina ili dio prostorne cjeline određen dokumentom prostornog uređenja, Sud je ocijenio da je naselje dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave, sa planiranim i izgrađenim komunalnim objektima i uređajima i da se komunalna naknada plaća za stambeni, poslovni i drugi prostor unutar građevinskog područja – naselja na kojem se, između ostalih, obavljaju djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje: čišćenje javnih površina u naseljenim mjestima, održavanje, uređivanje i opremanje javnih zelenih i rekreacionih površina, održavanje javnih saobraćajnih površina u naseljenim mjestima, odvođenje atmosferskih padavina i drugih voda sa javnih površina, javna rasvjeta u naseljenim mjestima i djelatnost zoohigijene. Dakle, komunalna naknada se plaća radi finansiranja komunalnih usluga zajedničke komunalne potrošnje, koje su od životnog značaja za stanovništvo određenog prostora ‒ naselja, naročito u pogledu kvaliteta njihovog života i rada, te koje se obezbjeđuju pod uslovima propisanim citiranim članom 13. Zakona o komunalnim djelatnostima. Tako je članom 5. predmetne odluke propisano da je osnov za obračun komunalne naknade jedinica izgrađene korisne površine (m2) za stambeni, poslovni i drugi prostor, dok su mjerila za utvrđivanje visine komunalne naknade: stepen opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje i planirani obim i kvalitet usluga i održavanje komunalnih objekata i uređaja zajedničke komunalne potrošnje. Regulišući pitanje visine komunalne naknade, osporenim članom 7. Odluke o komunalnoj naknadi propisano je da se visina komunalne naknade utvrđuje prema jedinici izgrađene korisne površine stambenog, poslovnog i drugih prostora, u zavisnosti od zone u kojoj se objekat nalazi i stepena opremljenosti naselja komunalnim objektima i uređajima zajedničke komunalne potrošnje, te je određen mjesečni iznos komunalne naknade po m2 za stambene objekte pojedinačno za svaku od predviđene četiri zone, odnosno mjesečni iznos komunalne naknade po m2 za poslovne objekte pojedinačno za svaku od, takođe, predviđene četiri zone, uz konstataciju da su granice ovih zona identične sa granicama zona građevinskog zemljišta.

 Na osnovu navedenog Sud je utvrdio da je osporenim članom 7. Odluke o komunalnoj naknadi, identično zakonskom normiranju, regulisano pitanje osnova i mjerila kojima se utvrđuje visina komunalne naknade, uključujući planiran obim i kvalitet usluga i održavanje komunalnih objekata i uređaja zajedničke komunalne potrošnje predviđenih članom 5. ove odluke, pa je osporena odredba Odluke saglasna sa odredbama članova 22. i 23. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11). Zbog toga se ne mogu prihvatiti navodi davaoca inicijative da su osporenim propisivanjem narušeni ustavni principi vladavine prava i zakonitosti  iz člana 5. stav 1. alineja 4. i člana 108. stav 2.Ustava Republike Srpske. Isto tako, time nije došlo ni do povrede člana 1. Protokola broj 1. uz Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, koji garantuje pravo na nesmetano uživanje svoje imovine. Naime, i Konvencija predviđa da država ima pravo da primjenjuje propise koje smatra potrebnim da bi nadzirala korišćenje imovine shodno opštim interesima.     

U pogledu navoda davaoca inicijative da osporenim aktom nije predviđen kriterijum „kvalitet i standard komunalnih proizvoda i usluga“, Sud je ocijenio da, shodno članu 115. Ustava Republike Srpske, nije u nadležnosti ovog suda da nalaže konkretne izmjene ili dopune opšteg pravnog akta.

Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić. 

 

Broj: U-4/14                                                                                                PREDSJEDNIK

28. januar 2015. godine                                                                           USTAVNOG SUDA

                                                                                                                   Džerard Selman

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>