Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

       Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. januara 2015. godine,  d o n i o   j e

                                                                 O D L U K U

        Utvrđuje se da članovi 101. i 112.  Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Grada Doboj “ br. 8/11 i 3/14) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11).

                                                     O b r a z l o ž e nj e

        Zoran M. Stokić iz Doboja dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 109. i člana 120. Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Opštine  Doboj “ broj 8/11). U inicijativi se navodi da osporene odredbe Odluke nisu u saglasnosti sa odredbama članova 6, 13. i 24. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11) i članovima 11. i 12. Zakona o obligacionim odnosima („Službeni list SFRJ“ br. 29/78, 39/85, 45/89 i 57/89 i „Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 17/93, 3/96, 39/03 i 74/04) a samim tim ni sa članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske. Obrazlažući razloge osporavanja navedenih odredaba predmetne odluke davalac inicijative citira pojedine odredbe, kako ranije važećeg Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 51/95, 11/95 i 51/02), tako i sada važećeg Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11), te zaključuje da navedenim zakonskim rješenjima nije data mogućnost jedinicama lokalne samouprave (opštinama i gradovima) da svojim aktom kojim uređuju i obezbjeđuju obavljanje ove komunalne djelatnosti odrede posebnu naknadu korisniku komunalne usluge  koji je isključen  iz sistema grijanja. Imajući u vidu da isključenjem korisnika usluge sa sistema grijanja prestaje obaveza davaoca usluge, davalac inicijative tvrdi da osporeno normiranje, kojim se  nameće obaveza korisniku usluge da i dalje učestvuje u stalnim troškovima održavanja sistema za proizvodnju i isporuku toplotne energije, nije u saglasnosti sa načelima ravnopravnosti, savjesnosti i poštenja učesnika obligacionog odnosa iz člana 11. i 12. Zakona o obligacionim odnosima. Iz navedenih razloga predlaže da Sud utvrdi da osporene odredbe Odluke nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

          Razmatrajući datu inicijativu Sud je, Rješenjem broj U-11/14 od 28. maja 2014. godine,  pokrenuo postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti članova 101. i 112. Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Grada Doboj “ br. 8/11 i 3/14).

          Skupština Grada Doboj nije dostavila odgovor na rješenje o pokretanju postupka, s tim da je u  prethodnom postupku  obavijestila Sud da je Odluka čije odredbe su osporene, nakon stupanja na snagu važećeg Zakona o komunalnim djelatnostima,  izmijenjena i dopunjena Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 3/14).

          Odluku  o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Opštine Doboj “ broj 8/11) donijela je Skupština Opštine Doboj na osnovu člana 4. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 11/95, 18/95 i 51/02), člana 12. stav 1. tačka b) alineja 2. i člana 14. stav 1. al. 7. i  12. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05), člana 49. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/10), članova 9, 10. i 11. Zakona o komunalnoj policiji („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 85/03), članova 3, 10. i 31. Zakona o prekršajima Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 34/06, 1/09 i 29/10) i člana 14. Statuta Opštine Doboj“ br. 5/05 i 3/08). Osporenim članom 109. Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Opštine Doboj “ broj 8/11) propisano je da je korisnik koji se na vlastiti zahtjev isključi sa toplifikacionog sistema obavezan da za cjelokupan period isključenja plaća naknadu na ime stalnih troškova održavanja sistema za proizvodnju i isporuku toplotne energije u visini 30% od cijene tarifne kategorije kojoj pripada. Prema članu 120. ove odluke u slučaju otkaza i isključenja korisnika sa toplifikacionog sistema isti je obavezan da plaća 30% od cijene tarifne kategorije kojoj pripada na ime stalnih troškova, za sve vrijeme privremenog isključenja.

          Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 3/14) donesena je na osnovu člana 6. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 124/11), čl. 12. stav 1. tačka b) alineja 2, čl. 14. stav 1. al. 7. i 12.  i čl. 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), te člana 33. Statuta Grada Doboj („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 9/12).

          Navedenom odlukom nije mijenjan osporeni član 109. osnovnog teksta  Odluke već mu je samo izmijenjena brojčana oznaka tako da je  sada član 101, dok je osporeni član 120. osnovnog teksta Odluke, osim što mu je izmijenjena brojačana oznaka te je sada član 112,  i dopunjen tako što je propisano da se iza riječi „isključenja“ umjesto tačke stavlja zarez i dodaju riječi „odnosno cijenu za instalisanu snagu kod korisnika koji imaju ugrađeno toplotno brojilo“.

           Za ocjenu osnovanosti navoda kojima se inicijativom osporavaju odredbe članova 101. i 112. Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Grada Doboj“ br. 8/11 i 3/14) Sud je,  prije svega, imao u vidu odredbu  člana 102. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske, kojom je utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbjeđuje obavljanje komunalne djelatnosti.

          Pored toga, za ocjenu zakonitosti navedenih odredbi  Odluke, po ocjeni Suda, od značaja su  odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i Zakona o komunalnim djelatnostima, i to kako važećeg objavljenog u „Službenom glasniku Republike Srpske“ broj 124/11, tako i prethodnog koji je bio na snazi u vrijeme donošenja osporene odluke, a koji je objavljen u „Službenom glasniku Republike Srpske“ br. 51/95, 11/95 i 51/02.

         Zakonom o lokalnoj samoupravi propisano je da samostalne nadležnosti opštine obuhvataju, pored ostalih, uređenje i obezbjeđenje obavljanja komunalnih djelatnosti, u okviru kojih je propisana proizvodnja i isporuka toplotne energije, te osnivanje preduzeća, ustanova i drugih organizacija radi pružanja usluga iz njihove nadležnosti, uređenje njihove organizacije i upravljanje (član 12.  tačka b) al. 2. i 3), kao i da skupština opštine donosi odluke i druga opšta akta i daje njihovo autentično tumačenje (član 30. stav 1. alineja 2). 

           Zakonom o komunalnim djelatnostima  koji je bio na snazi u vrijeme donošenja Odluke o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije i tehničkim uslovima gradnje jedinstvenog toplifikacionog sistema u Doboju („Službeni glasnik Opštine Doboj“ broj 8/11), kao i sada važećim Zakonom o komunalnim djelatnostima, u odnosu na koji davalac inicijative osporava navedenu odluku, predmetna materija je  u suštini na isti način uređena.  Naime, odredbama čl. 1. i čl. 2. stav 1. tačka 3. ranijeg zakona, te čl. 1, čl. 2. stav 1. tačka v) i čl. 3. tačka g) važećeg zakona propisano je da se kao komunalna djelatnost od posebnog javnog interesa, u smislu ovog zakona, smatra proizvodnja i isporuka toplote, koja obuhvata proizvodnju i isporuku pare i tople vode iz daljinskog centralizovanog izvora ili pojedinačnih izvora za grijanje i druge svrhe, toplovodnom mrežom do podstanice potrošača, uključujući i podstanicu. Istim zakonima propisano je: da opština/grad, odnosno jedinica lokalne samouprave (u daljem tekstu: opština) obezbjeđuje organizovano obavljanje komunalnih djelatnosti; da svojom odlukom detaljnije propisuje uslove i način obavljanja komunalnih djelatnosti, materijalne, tehničke i druge uslove za finansiranje, razvoj, izgradnju i održavanje komunalnih objekata, uslove za funkcionisanje i tehničko-tehnološko jedinstvo sistema i uređaja, jedinicu obračuna za svaku vrstu komunalne usluge i način naplate komunalnih usluga (čl. 3. stav 1. ranijeg i čl. 6. važećeg zakona); da je davalac komunalne usluge dužan da obezbijedi trajno i nesmetano pružanje komunalnih usluga korisnicima komunalnih usluga pod uslovima, na način i prema normativima koji su propisani zakonom i drugim propisima, ispravnost i funkcionalnost komunalnih objekata i uređaja, te određeni kvalitet komunalnih usluga (čl. 8. ranijeg i čl. 13. važećeg zakona); da se pružanje i korišćenje komunalnih usluga vrši na osnovu ugovora zaključenog između davaoca komunalne usluge i korisnika, da korisnik komunalne usluge plaća utvrđenu cijenu za pruženu komunalnu uslugu na osnovu računa koji ispostavlja davalac komunalne usluge, a u slučaju spora između ugovornih strana nadležan je sud (čl. 11. ranijeg i 16. važećeg zakona), te da se sredstva za obavljanje komunalnih djelatnosti individualne komunalne potrošnje obezbjeđuju iz cijene komunalne usluge, iz koje se, pored ostalog, obezbjeđuju sredstva za pokriće ukupnih rashoda davaoca komunalne usluge i unapređivanje postojećih komunalnih objekata i uređaja, prema normativima i standardima u komunalnim djelatnostima i tržišnim cijenama ulaznih troškova, kao i da cijenu komunalne usluge utvrđuje davalac komunalne usluge, a saglasnost na cijenu daje nadležni organ jedinice lokalne samouprave (član 13. ranijeg i član 20. važećeg zakona).

          Iz navedenih odredaba  zakona, po ocjeni Suda,  proizlazi da je jedinica lokalne samouprave (opština/grad) ovlašćena da obezbjeđuje organizovano obavljanje komunalne djelatnosti  koja se odnosi na proizvodnju i isporuku toplotne energije, kao i da je nadležni organ jedinice lokalne samouprave ovlašćen da donese opšti akt kojim će urediti način isporuke toplotne energije, prava i obaveze isporučioca i korisnika toplotne energije, te način obračuna i naplate cijene za isporučenu toplotnu energiju. Saglasno navedenim zakonskim ovlašćenjima, Skupština Opštine/Grada Doboj je donijela predmetnu odluku, kojom je propisala opšte i tehničke uslove i način organizovanja proizvodnje i isporuke toplotne energije u toplifikacionom sistemu daljinskog grijanja, kao i  prava i obaveze isporučioca i korisnika toplotne energije, te način obračuna i naplate cijene za isporučene toplotnu energiju.

          Međutim, po ocjeni Suda, zakonskim odredbama koje su bile relevantne za donošenje predmetne odluke nije data mogućnost da  Skupština Opštine/Grada svojim aktom odredi posebnu naknadu pod nazivom „stalni troškovi održavanja sistema za proizvodnju i isporuku toplotne energije odnosno cijenu za instalisanu snagu kod korisnika koji imaju ugrađeno toplotno brojilo“ na način kako je to propisano osporenim odredbama. Prilikom ovakve ocjene Sud je imao u vidu da je Zakonom o komunalnim djelatnostima taksativno određena sadržina odluke koju donosi nadležni organ jedinice lokalne samouprave,  te propisano da komunalnu uslugu plaćaju korisnici te usluge, dakle da se naknada plaća za uslugu koju je davalac pružio korisniku. Isto tako,  da je navedenim zakonskim odredbama propisana obaveza davaoca usluge da obezbijedi ispravnost i funkcionalnost komunalnih objekata i uređaja koji su  ovim zakonom definisani kao građevinski objekti sa uređajima, opremom i instalacijama koji služe za obavljanje komunalnih djelatnosti, kao i sama postrojenja, oprema i instalacije koje čine komunalnu infrastrukturu ili služe za proizvodnju komunalnog proizvoda ili vršenje komunalnih usluge, građevinsko zemljište na kojem su izgrađeni, dobra u opštoj upotrebi koja služe za ove namjene, te  da se iz cijene komunalne usluge koju utvrđuje davalac komunalne usluge, a saglasnost na istu daje nadležni organ jedinice lokalne samouprave, obezbjeđuju sredstva za obavljanje  komunalnih djelatnosti individualne komunalne potrošnje, u koju spada i proizvodnja i isporuka toplotne energije. Dakle, Zakonom je određeno da se iz cijene komunalne usluge koju plaćaju korisnici usluge obezbjeđuju sredstva za obavljanje komunalnih djelatnosti koja služe, pored ostalog, i za unapređivanje postojećih komunalnih objekata i uređaja.

           Imajući u vidu  navedeno Sud  je ocijenio da propisivanje materijalne obaveze licima koja nisu korisnici komunalne usluge, budući da im je obustavljena dalja isporuka toplotne energije, ne nalazi osnova u navedenim odredbama Zakona o komunalnim djelatnostima, i da kao takvo ima značenje proširivanja zakonom utvrđenih izvora sredstava za obavljanje komunalne djelatnosti, koje je Skupština Opštine sada Grada Doboj preduzela bez ovlašćenja u zakonu.

          Navodi davaoca inicijative koji se odnose na nesaglasnost osporenih odredbi Odluke sa članovima 11. i 12. Zakona o obligacionim odnosima, po ocjeni Suda, nisu od uticaja u ovoj pravnoj stvari, budući da je ocijenjeno da su osporene odredbe Odluke donesene prekoračenjem ovlašćenja, a činjenica da nisu u saglasnosti sa zakonom za čije je  izvršenje Odluka donesena, čini ih neustavnim sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

 

         Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

        Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

 

 

Broj: U-11/14                                                                                                   PREDSJEDNIK

28. januar 2015. godine                                                                               USTAVNOG SUDA

                                                                                                                        Džerard Selman

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>