Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. januara 2015. godine, d o n i o  j e

O D L U K U

      Utvrđuje se da član 130. Pravilnika o radu Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj NO-XII-40/2013, od 21. marta 2013. godine, i član 5. stav 4. Pravilnika o trezorskom poslovanju Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj 01-115/2013, od 23. jula 2013. godine, nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

O b r a z l o ž e nj e

      Uroš Kos iz Banje Luke, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 130. Pravilnika o radu Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj NO-XII-40/2013, od 21. marta 2013. godine, koji je donio Nadzorni odbor ove banke i člana 5. Pravilnika o trezorskom poslovanju Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj 01-115/2013, od 23. jula 2013. godine, koji je donio direktor Banke. U inicijativi je navedeno da način na koji je osporenim članovima ovih pravilnika propisano njihovo stupanje na snagu nije u saglasnosti sa članom 109. Ustava Republike Srpske, tj. da propisivanje da ovi pravilnici stupaju na snagu narednog dana od dana donošenja, te da nisu ni na koji način objavljeni, nije u saglasnosti sa navedenom ustavnom normom.

     Razmatrajući datu inicijativu Sud je rješenjem od 19. marta 2014. godine pokrenuo postupak za ocjenjivanje ustavnosti člana 130. Pravilnika o radu Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj NO-XII-40/2013, od 21. marta 2013. godine i člana 5. stav 4. Pravilnika o trezorskom poslovanju Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj 01-115/2013 od 23. jula 2013. godine.

    U odgovoru na rješenje o pokretanju postupka, koje je Ustavnom Sudu dostavila Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka, navedeni su razlozi zbog kojih smatraju da su osporeni pravilnici saglasni sa članom 109. Ustava Republike Srpske. Specifičnost bankarske djelatnosti, po njihovom mišljenju, razlog je zbog kojeg su osporeni pravilnici stupili na snagu i prije osmog dana od dana objavljivanja, te zbog kojeg osporeno propisivanje smatraju saglasnim sa  članom 109. Ustava Republike Srpske. Razlog navedenom ranijem stupanju na snagu ovih akata vide i u tome što je ovom ustavnom odredbom utvrđen izuzetak od pravila da opšti akti stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja, odnosno kojom je dopušteno da opšti akti stupaju na snagu i prije isteka ovog roka ukoliko postoje naročito opravdani razlozi. Naročito opravdanim razlogom za ranije stupanje na snagu osporenih pravilnika smatraju i mogućnost da se svi radnici upoznaju sa sadržajem internih akata, jer se ovi akti, po njihovom donošenju, objavljuju u elektronskoj bazi dokumenata kojoj radnici imaju pristup. Kako ni Agencija za bankarstvo, pod čijim je stalnim nadzorom Banka, kao ni spoljni revizor, nisu imali primjedbe na osporene odredbe ovih pravilnika, smatraju da je osporena odredba člana 130. Pravilnika o radu Banke i član 5. stav 4. Pravilnika o trezorskom poslovanju Banke saglasna sa članom 109. stav 1. Ustava Republike Srpske, kao i sa ciljem koji propisuje ova odredba.

      Osporenim članom 130. Pravilnika o radu Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj NO-XII-40/2013, od 21. marta 2013. godine, propisano je: “Ovaj Pravilnik o radu stupa na snagu narednog dana od dana donošenja a primjenjuje se od 21. 3. 2013. godine“, te osporenim članom 5. stav 4. Pravilnika o trezorskom poslovanju Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj 01-115/2013, od 23. jula 2013. godine, propisano je: „Ovaj Pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana donošenja“.

     Ustavom Republike Srpske je utvrđeno da zakoni, drugi propisi i opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupe na snagu (član 109. stav 1).

     S obzirom na navedenu ustavnu odredbu, Sud je ocijenio da osporene odredbe člana 130. Pravilnika o radu Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj NO-XII-40/2013, od 21. marta 2013. godine, i člana 5. stav 4. Pravilnika o trezorskom poslovanju Hypo Alpe-Adria-Bank a.d. Banja Luka broj 01-115/2013, od 23. jula 2013. godine, nisu u saglasnosti sa članom 109. stav 1. Ustava Republike Srpske. Naime, Sud je, po sprovedenom postupku, utvrdio da je navedenim osporenim odredbama propisano da ovi pravilnici stupaju na snagu narednog od dana donošenja, dakle prije isteka roka od osam dana od dana objavljivanja i da Sudu, osim navoda donosioca osporenih akata o postojanju opravdanih razloga za njihovo ranije stupanje na snagu, nisu dostavljeni dokazi o tome da su, u postupku donošenja osporenih pravilnika, ovi, naročito opravdani razlozi i utvrđeni.

     Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-7/14                                                                 PREDSJEDNIK

28. januar 2015. godine                                           USTAVNOG SUDA

                                                                                   Džerard Selman