Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačke a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 19. novembra 2014. godine, d o n i o  j e

 

O D L U K U

 

   Utvrđuje se da Odluka o izmjeni Odluke o Regulacionom planu „Stara bolnica“ („Službeni glasnik Opštine Nevesinje“ broj 11/13) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

      Republička uprava za inspekcijske poslove, Sektor urbanističko-građevinske i ekološke inspekcije – Odjeljenje Trebinje, dala je, 11. februara 2014. godine, Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti dokumenta prostornog uređenja – Izmjena regulacionog plana „Stara bolnica“ u Nevesinju, u naravi Odluka o izmjeni Odluke o Regulacionom planu „Stara bolnica“ broj 01/013-174/13, od 6. novembra 2013. godine („Službeni glasnik Opštine Nevesinje“ broj 10/13), koju je donijela Skupština Opštine Nevesinje. Davalac inicijative smatra da postupak donošenja osporene odluke nije proveden u skladu sa, kako je navedeno, članom 47. stav 1. tačka 2. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13, u daljem tekstu: Zakon), a što odgovara odredbi člana 47. stav 2. Zakona. U inicijativi se obrazlaže da je Skupština Opštine Nevesinje zaključkom broj 01-013-174/13 od 11. oktobra 2013. godine odredila izlaganje izmjene regulacionog plana na javni uvid u trajanju od 14. oktobra 2013. godine do 4. novembra 2013. godine, te da je i Odjeljenje za prostorno uređenje, stambeno-komunalne poslove i ekologiju Opštine Nevesinje, kao nosilac pripreme, obavijestilo javnost da će se javni uvid u izmjenu plana obaviti u navedenom periodu, što je, naglašava se, period  kraći od zakonom predviđenog.

 

Razmatrajući datu inicijativu Sud je rješenjem od 24. aprila 2014. godine pokrenuo postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni odluke o Regulacionom planu „Stara bolnica“ („Službeni glasnik Opštine Nevesinje“ broj 11/13).

 

U odgovoru na incijativu predsjednik Skupštine Opštine Nevesinje ne spori da je građanima omogućen uvid u izmjenu regulacionog plana u trajanju od 20 dana, umjesto 30 kako je predviđeno zakonom. Dalje se navodi da kraće trajanje izlaganja nije uticalo na obaviještenost građana o planiranoj izmjeni, jer je informacija o njoj bila dostupna putem lokalne TV i radija. Imajući u vidu izloženo, te da se radi o manjoj izmjeni regulacionog plana, da nije bilo građana zainteresovanih za izmjene ovog planskog akta, niti je bilo ko pristupio na javnu raspravu održanu povodom ovog planskog akta, predlaže se da Sud „odbije“ inicijativu.

 

Osporenu Odluku o izmjeni Odluke o Regulacionom planu „Stara bolnica“ („Službeni glasnik Opštine Nevesinje“ broj 11/13), donijela je Skupština Opštine Nevesinje na osnovu člana 38. stav 2. Zakona i člana 32. Statuta Opštine Nevesinje ("Službeni glasnik Opštine Nevesinje" br. 6/05, 11/05, 3/07, 9/10, 3/11, 2/13 i 6/13). Ovom odlukom utvrđeno je da se njome pristupa izmjeni Regulacionog plana „Stara bolnica“ u cilju stvaranja planskih uslova za legalizaciju stambenog objekta uzgrađenog u ulici Milice Čovilo na parceli označenoj kao k.č. broj 1082/35 (stari premjer) K.O. Nevesinje, što po novom premjeru odgovara k.č. 221/6 K.O. Nevesinje (član 1); da se obuhvat izmjene Regulacionog plana odnosi na parcelu iz člana 1. ove odluke (član 2); da je Izmjenu Regulacionog plana „Stara Bolnica“ izradio Institut za građevinarstvo „IG“ d.o.o Banja Luka, PJ Trebinje, koji je prilog i sastavni dio ove Odluke (član 3); da su izmjenom plana povećani dozvoljeni gabariti stambenog objekta tj. sa 9.0 x11.0 m na 13.0 x11.0 m. Proširenje objekta je izvršeno prema Ulici Milice Čovilo, ali tako da nije ugrožena regulaciona linija ulice niti preglednost raskrsnice. Proširenje prema susjednim parcelama nije predviđeno, tj. zadržava se kao u postojećem planu. Spratnost objekta je S+P+1+Pk, s tim da je potkrovlje dozvoljeno bez nadziđivanja (član 4); da će se o provođenju ove odluke starati Odjeljenje za prostorno uređenje i stambeno komunalne poslove opštine Nevesinje (član 5); da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Opštine Nevesinje“ (član 6).

 

Članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske utvrđeno je da propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, dok je odredbom člana 102. stav 1. tačke 1. i 3. Ustava utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, donosi program razvoja, urbanistički plan, budžet i završni račun i uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i poslovnog prostora. Ovakva nadležnost skupštine opštine utvrđena je i članom 30. stav 1. alineje 5, 6. i 7. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13).

 

Članom 25. stav 4. tačka v) Zakona se propisuje da je regulacioni plan sprovedbeni dokument prostornog uređenja, a da shodno članu 38. stav 2. Zakona  prostorni plan jedinice lokalne samouprave, urbanistički plan, planove posebnog područja jedinice lokalne samouprave i sprovedbene dokumente prostornog uređenja jedinice lokalne samouprave donosi skupština jedinice lokalne samouprave. Nadalje, članom 40. stav 1. Zakona propisano je, između ostalog, da odluku o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja donosi nadležna skupština, dok je odredbom stava 3. istog člana propisano da ova odluka sadrži: a) vrstu dokumenta prostornog uređenja, čijoj se izradi, odnosno izmjeni ili dopuni pristupa, b) granice područja za koje se dokument donosi, odnosno mijenja, v) period za koji se utvrđuju, procjenjuju ili izračunavaju planski parametri, g) smjernice za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, d) rok izrade, đ) sadržaj planskog akta, e) odredbe o javnoj raspravi i javnom uvidu, ž) način osiguranja sredstava za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, z) nosioca pripreme za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta prostornog uređenja i i) druge elemente zavisno od specifičnosti područja za koje se dokument donosi. Odredbom člana člana 47. stav 1. Zakona se propisuje da nadležna skupština na prijedlog nosioca pripreme utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid, dok je odredbom stava 2. ovog člana propisano da se trajanje javnog uvida utvrđuje odlukom iz člana 40. ovog zakona i traje najmanje 30 dana za sva dokumenta prostornog uređenja, o čemu vodi računa nosilac pripreme, zavisno od značaja i specifičnosti dokumenta prostornog uređenja.

 

Sud je uzeo u obzir da je, shodno Zapisniku o izvršenoj vanrednoj inspekcijskoj kontroli broj 24.090/362-161-5-1/14 od 30. januara 2014. godine, koji je sačinio inspektor Sektora urbanističko-građevinske i ekološke inspekcije – Odjeljenje Trebinje i dokumentaciji koja je dostavljena uz odgovor na inicijativu, usvajanju osporene odluke prethodilo donošenje Odluke o pristupanju izmjeni Regulacionog plana „Stara bolnica“, broj 01-013-144/13 od 6. septembra 2013. godine. Predmetnom odlukom definisani su područje za koje se vrši izmjena Plana, razlozi zbog kojih je pristupljeno ovoj izmjeni, određen je rok od 20 dana za izmjene ovog dokumenta, a određeno je i da je nosilac pripreme izmjene plana Odjeljenje za prostorno uređenje, stambeno–komunalne poslove i ekologiju Opštine Nevesinje. Obavještenjem broj 06-36-97/13, od 14. oktobra 2013. godine, Odjeljenje za prostorno uređenje i stambeno–komunalne poslove Opštine Nevesinje, informisalo je građane opštine Nevesinje da, u periodu od 14.10.2013. godine do 4. 11. 2013. godine u skladu sa Zaključcima Skupštine Opštine Nevesinje broj 01-013-174/13 i broj 01-013-175/13, od 11.10.2013. godine, koji akti nisu proslijeđeni Sudu, mogu izvršiti uvid u, između ostalog, Nacrt Odluke o izmjeni Regulacionog plana „Stara bolnica“. Istim obavještenjem, uz navođenje mjesta i vremena održavanja, građani su informisani da će se glavna javna rasprava o ovom nacrtu održati 4. 11. 2013. godine. U Informaciji Odjeljenja za prostorno uređenje, stambeno komunalne poslove i ekologiju Opštine Nevesinje o sprovedenoj javnoj raspravi, a koje je dostavljeno Skupštini Opštine Nevesinje, konstatovano je da u toku javne rasprave nije bilo prigovora na Nacrt plana, koji bi mogli uticati na tok usvajanja osporene odluke, kao i da na završnoj usmenoj raspravi nije bilo prisutnih.

 

Na osnovu iznesenog činjeničnog stanja, te imajući u vidu naprijed navedene odredbe Zakona, Sud je utvrdio da postupak pripreme i izrade izmjene Regulacionog plana „Stara bolnica“, a koji je prethodio donošenju Odluke o izmjeni Odluke o Regulacionom planu „Stara bolnica“ („Službeni glasnik Opštine Nevesinje“ broj 11/13), nije proveden u skladu sa članom 40. stav 3. tačka e) i članom  47. stav 2. Zakona. Skupština Opštine Nevesinje je postupala suprotno svojim  zakonskim ovlašćenjima, jer je propustila da u Odluci o pristupanju izmjeni Regulacionog plana „Stara bolnica“ normira trajanje javnog uvida i vrijeme održavanja javne rasprave. Pored ovoga, identično kao i donosilac osporenog akta, nosilac pripreme izmjene Plana, Odjeljenje za prostorno uređenje, stambeno-komunalne poslove i ekologiju Opštine Nevesinje postupilo je suprotno članu 47. stav 2. Zakona tako što nije vodilo računa o zakonom propisanom obaveznom trajanju javnog uvida u periodu od najmanje 30 dana.

 

Po ocjeni Suda, postupanje Skupštine Opštine Nevesinje, kao organa nadležnog za donošenje odluke iz člana 40. Zakona, te Odjeljenja za prostorno uređenje, stambeno-komunalne poslove i ekologiju Opštine Nevesinje, kao nosioca pripreme plana, nije bilo u skladu sa strogo formalnim karakterom postupka donošenja, odnosno postupka izmjena i dopuna planskih dokumenata, koji u fazi pripreme, podrazumijeva uključenost i zainteresovanih građana, organa i organizacija u proces izrade i usvajanja planskog akta. Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, Sud je ocijenio da je osporena odluka donesena suprotno Zakonu, jer u postupku izmjene Regulacionog plana „Stara bolnica“, nadležni organi nisu postupali u skladu sa odredbama člana 40. stav 3. tačka e) i člana 47. stav 2. ovog zakona. Činjenica da osporena odluka nije donesena u zakonom propisanom postupku čini je  neustavnom sa stanovišta člana 108. Ustava.

 

 Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

  

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

 

 

Broj: U-15/14                                                                                              PREDSJEDNIK

19. novembar 2014. godine                                                                          USTAVNOG SUDA

                                                                                                                   

                                                                                                                  Džerard Selman  

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>