Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d), člana 60. stav 1. tačke a) i d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 19. novembra 2014. godine, donio je
O D L U K U
Utvrđuje se da član 7. Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča broj: 02-014-253 od 18. septembra 2012 nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.
Odbacuje se prijedlog za utvrđivanje ustavnosti i zakonitosti odredaba Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča broj: 02-014-253 od 18. septembra 2012, i to kako slijedi: člana 1; člana 2, u dijelu kojim je, u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, u članu 8. dodata tačka 8; člana 3, u dijelu kojim je, u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, podnaslov 2.2. Sportski i rekreativni objekti, tačkom 2. mijenjan član 5, te članova 4. i 6.
Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ 114/07).
O b r a z l o ž e nj e
Radisav Mašić, načelnik opštine Foča, podnio je, u formi prijedloga, 17. januara 2014. godine, Ustavnom sudu Republike Srpske podnesak kojim traži ocjenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča, broj: 02-014-253 od 18. septembra 2012. godine, a koji je donio prethodni načelnik ove opštine. Istim podneskom predlaže i ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07). U navodima je istaknuto da osporeni pravilnik nije donesen u skladu sa članom 109. Ustava jer nije objavljen u Službenom glasniku Opštine Foča, kao i da je u suprotnosti sa članom 75. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), te članovima 37. i 38. Statuta Opštine Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ br. 7/05 i 5/12). U skladu sa odredabama osporenog pravilnika i člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, odnosno bez raspisivanja javnog konkursa, tadašnji načelnik Opštine zaključio je ugovore o radu sa određenim brojem izvršilaca. Imajući u vidu da član 2. stav 3. osporenog posebnog kolektivnog ugovora predviđa direktnu primjenu, između ostalog, Zakona o radu na zaposlene bez statusa administrativnog službenika, a da, pritom, taj zakon ne predviđa obavezu raspisivanja javnog konkursa, osporena odredba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske je, kako se navodi, u suprotnosti sa članovima 33. i 108. Ustava, te članom 119. Zakona o lokalanoj samoupravi, a u vezi sa članom 110. istog zakona.
Branimir Radović iz Foče, u podnesku identičnom naprijed izloženom, dao je Sudu, 12. marta 2014. godine, inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča, broj: 02-014-253 od 18. septembra 2012. godine i člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07). U dopuni inicijative od 14. aprila 2014, precizirana je ranije data inicijativa isto tako da je od Suda traženo da pokrene postupak ocjene ustavnosti i zakonitosti člana 7. osporenog pravilnika, kojim je propisano njegovo stupanje na snagu, a koji član je pogrešno označen kao član 6. Isto tako, od Suda je tražena i ocjena ustavnosti i zakonitosti člana 1. Pravilnika, kao i njegovog člana 2. u dijelu kojim je u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, u članu 8. dodata nova tačka 8, te člana 3. Pravilnika, u dijelu kojim je u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, tačkom 2, podnaslova 2.2. Sportski i rekreativni objekti, zamijenjen član 5, kao i članova 4. i 6. ovog opšteg akta. U dopuni se ističe da za obavljanje poslova regulisanih osporenim odredbama pravilnika nije predviđeno radno mjesto službenika, niti položen stručni ispit, zbog čega su ove odredbe u suprotnosti sa članom 111. tačka 5. i članom 118. stav 2. tačka 2. Zakona o lokalnoj samoupravi.
Sud je, saglasno članu 9. stavovi 1. i 3. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 114/12 i 29/13), rješenjem broj U-5/14 od 24. aprila 2014. godine, odlučio da spoji postupke po prijedlogu broj U-5/14 te inicijativi broj U-28/14, kao i da u ovim ustanopravnim stvarima provede jedinstven postupak pod brojem U-5/14.
U odgovoru načelnika Opštine Foča na navode iz inicijative kojima se osporavaju odredbe Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča, istaknuta je potpuna saglasnost sa izloženim u inicijativi.
Nadalje, u odgovoru Ministarstva uprave i lokalne samouprave, a koji se tiče navoda o neustavnosti i nezakonitosti člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave, ističe se da je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) precizirano da se na tehničke i pomoćne radnike administrativne službe opštine odnosno grada, koji nemaju status službenika, primjenjuju opšti propisi o radu. Navedeno je da je osporeno propisivanje iz Posebnog kolektivnog ugovora, stoga, u saglasnosti sa članom 119. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi, kao i članovima 33. i 108. Ustava, zbog čega je predloženo da Sud prijedlog, u ovom dijelu, odbije.
Odgovorom Sindikata uprave Republike Srpske konstatovano je da odredbe iz Posebnog kolektivnog ugovora, a koje se odnose na prijem u radni odnos, moraju biti u skladu sa Zakonom o radu, Zakonom o lokalnoj samoupravi i Opštim kolektivnim ugovorom. Isto tako, navodi se da član 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora ne uređuje prijem u radni odnos već druga prava iz radnog odnosa pa je, stoga, Sudu predloženo da prijedlog odbije.
Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča donio je, 18. septembra 2012. godine, načelnik opštine Foča, na osnovu člana 43. stav 1. alineja 8. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05) i člana 26. stav 1. alineja 8. Statuta opštine Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 7/05).
Osporenim članom 1. Pravilnika dodata je, u poglavlju 1. Odjeljenje za opštu upravu, u podnaslovu 1.1, u članu 6. tačka 1. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ br. 8/10 i 11/11), nova tačka 1.a) koja propisuje da administrator info sadržaja i mreže obavlja sljedeće poslove: administriranje računarski upravljanih procesa; održavanje sistemske programske podrške; osiguranje valjanosti i zaštita baze podataka; uspostavljanje i održavanje računarske mreže i upravljanje mrežama; praćenje tehničkog razvoja računara i vanjske opreme; učestvovanje u izradi WEB dizajna i administraciji WEB stranice, te tehničkom uređenju brošura i obrazaca; priprema materijala za prezentacije; vodi evidenciju računara, štampača i ostale opreme; vodi evidenciju telekomunikacionih priključaka; dnevna podrška korisnicima; obavlja i druge poslove - po nalogu menadžera centra i načelnika odjeljenja. Za obavljanje poslova ovog radnog mjesta propisana je visoka stručna sprema, dipl. informatičar, 1 godina radnog iskustva, te predviđen 1 izvršilac, u statusu radnika.
Osporenim dijelom člana 2, dodata je, u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, u članu 8. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ br. 8/10 i 11/11) nova tačka 8. kojom je propisano da koordinator za planiranje projekata i razvoja obavlja poslove strateškog planiranja, u koordinaciji sa svim nivoima i organizacionim jedinicama Administrativne službe opštine; sarađuje sa institucijama na lokalnom, državnom i međunarodnom nivou; izrađuje projekte, prati sve moguće potencijalne dodatne resurse iz projektnih aktivnosti, informiše načelnika odjeljenja i sve aktere i predlaže učestvovanja u aplikacijama za projekte iz domaćih i međunarodnih izvora; dizajnira projektne podrške za ostvarenje Plana kapitalnih investicija; kreira odluke i mjere za olakšanje funkcionisanja svih aktera Strategije razvoja Opštine i predlaže mjere za unapređenje njihovog položaja u Opštini; kreira mogućnosti i povoljnosti za potencijalne domaće i strane investitore i donatore radi podrške razvoju aktera Strategije razvoja Opštine; obavlja i druge poslove po nalogu načelnika Odjeljenja. Za obavljanje poslova ovog radnog mjesta propisana je visoka stručna sprema, dipl. ekonomista, 1 godina radnog iskustva, te predviđen 1 izvršilac u statusu radnika.
Članom 3. osporenog pravilnika u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 11/11) dotadašnji tekst podnaslova 2.2. Sportska dvorana, zamjenjuje se tekstom 2.2. Sportski i rekreativni objekti te se, između ostalog, dodaje osporena tačka 2. kojom je propisano da koordinator za ekonomske odnose i administrativno tehničke poslove koordinira obavljanje ekonomskih poslova u okviru sportskih i rekreativnih objekata; učestvuje u izradi programa i planova na svim nivoima (mjesečnih i godišnjih); prati realizaciju programa i neposredno sarađuje sa Odjeljenjem za finansije; učestvuje u organizovanju sportskih i kulturnih manifestacija; obavlja administrativno - tehničke poslove; obavlja i druge poslove po nalogu rukovodioca sportskih i rekreativnih objakata i načelnika odjeljenja. Za obavljanje poslova ovog radnog mjesta propisan je VII stepen visoke stručne spreme, dipl. ekonomista, 1 godina radnog iskustva, te predviđen 1 izvršilac u statusu radnika.
Članom 4. kojim se u poglavlju 2. Odjeljenje za prostorno uređenje, stambeno -komunalne poslove, u članu 8. Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ broj 11/11) iza tačke 3a) dodaje osporena tačka 3b) propisano je da inženjer za investicije i niskogradnju obavlja sljedeće poslove: učestvuje u pripremi investiciono tehničke dokumentacije čiji je investitor opština Foča; koordinira i prati izvršenje poslova u oblasti investicija; prati realizaciju i poduzima potrebne radnje za realizaciju ugovorenih projekata u oblasti investicija; učestvuje u izradi programa i projekata u oblasti uređenja građevinskog zemljišta u dijelu investicija; učestvuje u praćenju regulative i utiče na njena poboljšanja; koordinira i prati izvršenje poslova iz oblasti niskogradnje; učestvuje u pripremi i izradi tehničke dokumentacije u vezi pripreme podloga, izbora i koordinacije rada projektanata koji izrađuju investiciono-tehničku dokumentaciju u oblasti niskogradnje; učestvuje u izradi dokumentacije u oblasti projektovanja i izvođenja radova na izgradnji, rekonstrukciji i održavanju objekata niskogradnje; prati realizaciju i poduzima potrebne radnje za realizaciju ugovorenih projekata u oblasti nikogradnje i vrši nadzor; učestvuje u izradi programa zimske službe i prati realizaciju istog; učestvuje u izradi programa i projekata u oblasti uređenja građevinskog zemljišta u dijelu niskogradnje; obavlja i druge poslove po nalogu rukovodioca sportskih i rekreativnih objekata i načelnika odjeljenja. Za obavljanje poslova ovog radnog mjesta propisana je visoka stručna sprema, građevinski inženjer, 1 godina radnog iskustva, te predviđen 1 izvršilac u statusu radnika.
Osporeni član 6. Pravilnika, propisuje da se u poglavlju 6. Stručna služba skupštine Opštine, u članu 15. tačka 4, u stavu 2. naslovljenom kao „uslovi“, riječi: „položen stručni ispit za rad u administrativnoj službi“ brišu, a riječ „službenik“ iz stava 3. se mjenja rječju „radnik“.
Osporenim članom 7. Pravilnika, koji je pogrešno numerisan kao član 6, propisano je da ovaj Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, te da će biti objavljen u „Službenom glasniku Opštine Foča“.
Sud je, takođe, konstatovao da je načelnik opštine Foča utvrdio prečišćeni tekst Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča („Službeni glasnik Opštine Foča“ br. 8/10 i 11/11), koji je objavljen u „Službenom glasniku Opštine Foča“ broj 2/13, kao i da ova činjenica nije od uticaja na odlučivanje u konkretnoj ustavnopravnoj stvari.
Nadalje, Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ 114/07) zaključili su, na osnovu člana 160. i 161. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 – prečišćeni tekst) i člana 65. Opšteg kolektivnog ugovora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 27/06), Sindikat uprave Republike Srpske i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave.
Osporenim članom 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07) propisano je da se na zaposlene bez statusa administrativnog službenika neposredno primjenjuju odredbe Zakona o radu i Opšteg kolektivnog ugovora.
U postupku po podnesenom prijedlogu u pogledu ocjene ustavnosti člana 7. Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča broj: 02-014-253, Sud je konstatovao da nisu ispunjene procesne pretpostavke iz člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) neophodne za odlučivanje po podnesku načelnika opštine Foča. Naime, načelnik Opštine Foča je, nezavisno od personalnog rješenja, donosilac osporenog akta te, stoga, ne može Ustavnom sudu podnositi prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti tog akta. U nadležnosti donosioca, u ovom slučaju načelnika Opštine, je da sopstveni akt mijenja, odnosno da donosi novi, te mu je u obavezi da isti usaglasi sa Ustavom i zakonom, odnosno da ga neposredno ukloni iz pravnog poretka Republike Srpske, ukoliko smatra da je neustavan i nezakonit.
Međutim, u postupku ocjene ustavnosti i zakonitosti, po podnesenoj inicijativi, osporenih članova Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta opštinske administrativne službe Foča broj: 02-014-253, Sud je, u prvom redu, imao u vidu da je članom 109. Ustava utvrđeno da zakoni, drugi propisi i opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupe na snagu.
S obzirom na navedenu ustavnu odredbu, Sud je utvrdio da način na koji je članom 7, koji je pogrešno označen kao član 6. Pravilnika, određeno njegovo stupanje na snagu, nije saglasan sa Ustavom. Naime, propisivanjem da Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, te da će se naknadno objaviti u službenom glasilu, povrijeđeno je načelo iz člana 109. Ustava prema kome, između ostalog, svi opšti akti moraju, na prvom mjestu, biti objavljeni kako bi se učinili dostupnim, da bi, tek, protekom određenog vremena stupili na snagu odnosno postali dio pravnog poretka. Normiranje prema kojem Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, pored toga što predstavlja kršenje principa obavezne prethodne objave opštih akata, podrazumijeva stupanje na snagu prije isteka navedenog roka od osam dana od dana objavljivanja. S obzirom na izloženo, Sud je utvrdio da su ovakvim normiranjem povrijeđeni principi iz člana 109. Ustava te je odlučio kao u stavu 1. izreke ove odluke.
Imajući u vidu da ovaj Pravilnik nije stupio na snagu u skladu sa članom 109. Ustava Republike Srpske, Sud je ocijenio, da isti nije važeći opšti pravni akt u pravnom poretku Republike Srpske. Zbog toga se, s obzirom na činjenicu da se radi o neustavnom pravnom aktu, sa formalnog aspekta, Ustavni sud nije upuštao u ocjenu njegove ustavnosti sa materijalnopravnog aspekta, tj. ocjenu ustavnosti: člana 1, člana 2, u dijelu kojim je, u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, u članu 8. dodata tačka 8, kao i člana 3, u dijelu kojim je u poglavlju 2. Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti, podnaslov 2.2. Sportski i rekreativni objekti, novom tačkom 2, zamijenjen član 5, te članova 4. i 6. ovog pravilnika.
U postupku ocjene ustavnosti i zakonitosti osporenog člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, Ustavni sud je imao u vidu član 33. Ustava kojim je utvrđeno da građani imaju pravo da učestvuju u obavljanju javnih poslova i da pod jednakim uslovima budu primljeni u javnu službu, kao i član 41. Ustava koji jemči slobodu sindikalnog organizovanja i djelovanja, te tačke 6. i 12. Amandmana XXXII na Ustav, kojim je zamijenjen član 68. Ustava Republike Srpske, a prema kojem Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, pravni položaj preduzeća i drugih organizacija, njihovih udruženja i komora te radne odnose. Članom 108. stav 2. Ustava utvrđeno je da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.
Pored navedenog Sud je, takođe, uzeo u obzir Zakon o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03, 20/07), kojim je propisano da se ovim zakonom uređuje način i postupak zaključivanja ugovora o radu između radnika i poslodavaca, radno vrijeme radnika, odmori i odsustva, plate i naknade po osnovu rada, zaštita prava iz radnog odnosa, reprezentativnost sindikata i poslodavaca, zaključivanje i primjena kolektivnih ugovora, rješavanje sporova između radnika i poslodavca, učešće radnika i sindikata u zaštiti prava radnika, prestanak ugovora o radu, nadzor nad primjenom zakona i druga prava i obaveze koji nastaju po osnovu radnog odnosa na teritoriji Republike Srpske (član 1. stav 1), da se kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu bliže uređuju prava po osnovu rada, obim prava i način i postupak njihovog ostvarivanja (član 10. stav 1), da se kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu ne može odrediti manji obim prava radnika od onog koji je određen ovim ili drugim zakonom, ako to nije izričito predviđeno zakonom (član 13. stav 1); da reprezentativni sindikat i reprezentativno udruženje poslodavaca učestvuje u procesu kolektivnog pregovaranja, socijalnom dijalogu i konsultacijama sa partnerima na nivou svog organizovanja i djelovanja (član 127m); da se kolektivnim ugovorima bliže uređuju obim i način ostvarivanja prava i obaveze iz radnog odnosa, u skladu sa zakonom i drugim propisima, postupak kolektivnog ugovaranja, sastav i način rada tijela ovlašćenih za mirno rješavanje kolektivnih sporova između radnika i poslodavaca, međusobni odnosi učesnika u zaključivanju kolektivnih ugovora i druga pitanja od značaja za uređivanje odnosa između radnika i poslodavaca (član 128); da se kolektivni ugovor može zaključiti za teritoriju Republike, za određenu grupaciju ili granu djelatnosti i za jednog ili više poslodavaca te da se njime ne može odrediti manji obim prava od onog koji je određen zakonom, dok se granskim kolektivnim ugovorom ne može odrediti manji obim prava radnika od onog koji je određen opštim kolektivnim ugovorom, niti se pojedinačnim kolektivnim ugovorom i pravilnikom o radu može odrediti manji obim prava radnika od onog koji je određen granskim kolektivnim ugovorom (član 130. st. 1, 2. i 3).
Sud je, isto tako, utvrdio da predmetne odredbe Zakona o radu odgovaraju odredbama člana 1. stav 1, člana 10. stav 1, člana 13. stav 1, te članova 156, 158, 160. st. 1, 2. i 3. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07 – prečišćeni tekst).
Pored ovoga, Sud je imao u vidu da je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05, 98/13) propisano da u administrativnoj službi jedinice lokalne samouprave poslove obavljaju opštinski, odnosno gradski službenici, tehnički i pomoćni radnici (član 110), da je službenik lice koje u opštinskoj/gradskoj upravi obavlja poslove iz samostalnih nadležnosti i prenesenih poslova državne uprave na jedinice lokalne samouprave, a naročito: normativno-pravne poslove, izvršava zakone i druge propise, vodi upravni postupak, vrši inspekcijski i komunalno-inspekcijski nadzor, obavlja računovodstveno-finansijske poslove, administrativne poslove i druge stručne poslove iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave, te da su službenici, u smislu ovog zakona: sekretar skupštine, načelnik odjeljenja ili službe, šef odsjeka, stručni savjetnik, samostalni stručni saradnik, inspektor, interni revizor, komunalni policajac, viši stručni saradnik i stručni saradnik (član 111), da je tehnički i pomoćni radnik lice koje u opštinskoj/gradskoj upravi obavlja tehničke, pomoćne i druge poslove čije je obavljanje potrebno radi pravovremenog i nesmetanog obavljanja poslova iz nadležnosti organa jedinice lokalne samouprave (član 117), da se na prava i dužnosti tehničkih i pomoćnih radnika primjenjuju opšti propisi o radu, kolektivni ugovor i odredbe ovog zakona koje se odnose na ocjenu rada, raspoređivanje, proglašavanje viškom, radno vrijeme, odmore i odsustva, odgovornost, mirovanje prava iz radnog odnosa, prava i dužnosti, ostvarivanje i zaštita prava, nespojivost i sukob interesa, razloge za prestanak radnog odnosa osim razloga iz člana 147. stav 1. tačka 11. Zakona (član 117a), kao i da se upražnjeno radno mjesto u administrativnoj službi jedinice lokalne samouprave popunjava putem javnog konkursa (član 119).
Imajući u vidu navedene ustavne i zakonske odredbe, Sud je ocijenio da propisivanjem kao osporenim članom 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske nije došlo do povrede načela zakonitosti iz člana 108. Ustava. Naime, član 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora propisuje primjenu odredaba Zakona o radu i Opšteg kolektivnog ugovora na već zaposlene radnike koji nemaju status administrativnog službenika, dok postupak koji se tiče zasnivanja radnog odnosa nije u domenu njegovog normiranja. Stoga osporena odredba Posebnog kolektivnog ugovora, a u kontekstu prijedlogom i inicijativom potenciranog člana 33. Ustava, te člana 119. Zakona o lokalnoj samoupravi, ne postavlja pitanje usaglašenosti sa predmetnom ustavnom, odnosno zakonskom normom.
Navodi o nezakonitim zapošljavanju određenog broja lica zloupotrebom u primjeni osporenog Pravilnika i člana 2. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora od strane prethodnog načelnika opštine, te navodi o nepravilnom definisanju statusa izvršioca za pojedina radna mjesta opštinske administrativne službe, kao i propuštanju da se primjeni relevantan zakon, nisu od značaja za rješavanje u ovoj ustanopravnoj stvari, jer, shodno članu 115. Zakona o Ustavnom sudu, nije u nadležnosti ovog suda da ocjenjuje primjenu pravnih akata.
Sud, isto tako, nije ocjenjivao navode (izjašnjenja) zainteresovanih lica dostavljene u ovom predmetu, jer ista, shodno članu 24. Zakona o Ustavnom sudu, nemaju svojstvo učesnika u postupku, a Sud nije utvrdio da je od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari da ih u tom svojstvu pozove.
Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj: U-5/14 PREDSJEDNIK
19. novembar 2014. godine USTAVNOG SUDA
Džerard Selman