Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 19. novembra 2014. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 54. stav 2. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 114/12, 29/13 i 90/14).
O b r a z l o ž e nj e
Klub Bošnjaka u Vijeću naroda Republike Srpske, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 54. stav 2. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 114/12 i 29/13). Davalac inicijative smatra da je osporenom odredbom ovog poslovnika propisani način odlučivanja o meritumu u predmetima zaštite vitalnog nacionalnog interesa u očiglednoj nesaglasnosti sa alinejom 6. tačka b) Amandmana LXXXII na Ustav Republike Srpske i članom 20. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), te da povrijeđuje odredbu člana 5. stav 1. alineja 2. Ustava Republike Srpske. Navodi, takođe, da ustavna odredba o načinu odlučivanja u meritumu (najmanje dvojice sudija) garantuje ravnopravnost konstitutivnih naroda i efikasnu ustavnosudsku zaštitu vitalnog nacionalnog interesa, imajući u vidu paritetan nacionalni sastav pripadnika sva tri konstitutivna naroda u Vijeću za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa. Pored navedenog, u inicijativi se ističe da osporena odredba Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske, u praktičnoj primjeni, negativno utiče na legitimnu ustavnosudsku zaštitu vitalnog interesa bošnjačkog naroda, čime se povređuje princip ravnopravnosti konstitutivnih naroda sadržan u odredbi člana 1. stav 4. Ustava Republike Srpske koji je zamijenjen Amandmanom XLIV i Amandmanom LXVII, te da ova odredba omogućava preglasavanje u Vijeću za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa i tako krši načelo ravnopravnosti i konstitutivnosti naroda i načelo zabrane diskriminacije garantovana Ustavom Republike Srpske. S obzirom na to, davalac inicijative smatra da su se stekle pretpostavke da Sud pokrene postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporenog člana ovog poslovnika, te predlaže da Sud, nakon provedenog postupka, utvrdi da odredba ovog člana nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o Ustavnom sudu Republike Srpske.
Osporenom odredbom člana 54. stav 2. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br.114/12, 29/13 i 90/14) propisano je da Vijeće o vitalnom interesu u meritumu odlučuje donošenjem odluke dvotrećinskom većinom svih članova Vijeća.
Povodom inicijative za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporenog člana 54. stav 2. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske, Sud je imao u vidu odredbu člana 9. stav (3) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), kojim je propisano da se organizacija i način rada Vijeća uređuju Poslovnikom o radu Ustavnog suda Republike Srpske.
Na osnovu sadržaja podnesene inicijative Sud je, prije svega, razmatrao postojanje procesnih pretpostavki za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske. S tim u vezi, Sud je utvrdio da je u konkretnom slučaju podnesena inicijativa za ocjenjivanje akta čije donošenje je u isključivoj nadležnosti ovog suda, odnosno od Ustavnog suda je traženo da ocjenjuje ustavnost i zakonitost sopstvenog akta, koji je, na osnovu ustavnog i zakonskog ovlašćenja, mogao izmijeniti ukoliko nalazi da bi sporno pitanje trebalo drugačije urediti.
Shodno odredbi člana 23. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, kojom je propisano da, ako neko pitanje postupka pred Sudom nije uređeno ovim zakonom, primjenjivaće se odgovarajuća pravna načela i pravna pravila procesnih zakona, očigledno je da u ovom slučaju ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje o ustavnosti i zakonitosti sopstvenog akta Ustavnog suda.
Na osnovu izloženog, saglasno članu 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj: U-5/13 PREDSJEDNIK
19. novembra 2014. godine USTAVNOG SUDA
Džerard Selman