Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и члана 60. став 1. тачка а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 29. октобра 2014. године, д о н и о  ј е

 

                                                                      О  Д  Л  У  К  У

 

Утврђује се да члан 6. став 2. и 3. Одлуке о комуналној накнади („Службени гласник Општине Брод“ бр. 3/12 и 4/13) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ број 124/11).

 

                                                                О б р а з л о ж е њ е

 

Јово Радовановић из Брода дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости члана 6. став 2. и 3. Одлуке о комуналној накнади („Службени гласник Општине Брод“ бр. 3/12 и 4/13). Давалац иницијативе сматра да прописивање као оспореним одредбама Одлуке, којим је одређено да се корисном површином производно-пословних објеката сматрају и површине које су функционално повезане са грађевинским објектом и служе његовом кориснику у обављању регистроване дјелатности, као што су: економска дворишта, отворена и покривена складишта, стоваришта, фабрички круг, манипулативни простор и друге сличне површине, као и да се корисном површином                  услужно-пословних објеката сматрају и површине које су функционално повезане са грађевинским објектом и служе његовом кориснику, као шту су отворени и затворени канцеларијски, паркинг, складишни и други простор сличне површине, несагласно са чланом 23. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ број 124/11) и одредбама члана 2. став 2. тачке е), м) и о) Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 40/13), односно са чланом 108. став 2. Устава Републике Српске.   

 

Разматрајући дату иницијативу Уставни суд је на сједници одржаној 23. децембра 2013. године рјешењем покренуо поступак за оцјењивање уставности и законитости члана 6. став 2. и 3. Одлуке о комуналној накнади („Службени гласник Општине Брод“ бр. 3/12 и 4/13).

 

У одговору Скупштине општине Брод на рјешење о покретању поступка, поред цитирања оспорених одредби Одлуке и релевантних одредби Закона, наводи се да је дата иницијатива неоснована. Надаље, истиче се: да се доносилац акта, имајући у виду да је законодавац комуналну накнаду везао за врсту простора, а не грађевинског земљишта, опредијелио да помоћни простор, односно такве захвате у простору разграничи од зграде и пропише мањи износ комуналне накнаде; како је основ обрачуна изграђена корисна површина, то је доносилац акта различито класификовао коефицијенте намјене, при чему треба разликовати помоћне објекте који служе правним и физичким лицима за обављање регистроване дјелатности од оних који не служе у ту сврху; да је комунална накнада законом утврђен приход буџета општине, те да је оспорена Одлука донесена на законом прописан начин. Предлаже се да Суд дату иницијативу не прихвати. 

 

Одлуку о комуналној накнади („Службени гласник општине Брод“ број 3/12) донијела је Скупштина Општине Брод, на основу члана 30. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05 и 118/05), члана 22. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ број 124/11), члана 36. алинеја 2. Статута Општине Брод („Службени гласник Општине Брод“ бр. 12/09 – пречишћени текст и 9/10) и члана 112. Пословника Скупштине Општине Брод („Службени гласник Општине Брод“ број 12/09 – пречишћени текст), на сједници одржаној дана 29. марта 2012. године. Овом одлуком се утврђује обавеза плаћања комуналне накнаде за коришћење објеката и уређаја заједничке комуналне потрошње, те прописују основи и мјерила на основу којих се одређује висина комуналне накнаде и коришћење средстава остварених од комуналне накнаде на подручју општине Брод (члан 1).

 

            Оспореним чланом 6. став 2. ове одлуке прописано је да се корисном површином производно-пословних објеката сматрају и површине које су функционално повезане са грађевинским објектом и служе његовом кориснику у обављању регистроване дјелатности, као што су: економска дворишта, отворена и покривена складишта, стоваришта, фабрички круг, манипулативни простор и друге сличне површине  (став 2).

 

Одлуку о измјени и допуни Одлуке о комуналној накнади („Службени гласник Општине Брод“ број 4/12) донијела је Скупштина Општине Брод, на основу члана 30. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05 и 118/05), члана 22. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ број 124/11), члана 36. алинеја 2. Статута Општине Брод („Службени гласник Општине Брод“ бр. 12/09 – пречишћени текст, 9/10 и 1/13) и члана 112. Пословника Скупштине Општине Брод („Службени гласник Општине Брод“ бр. 12/09 – пречишћени текст и 2/13), на сједници одржаној дана 30. априла 2013. године.

 

Чланом 1. ове одлуке у оспореном члану 6. послије става 2. додат је став 3. који прописује да се корисном површином услужно-пословних објеката сматрају и површине које су функционално повезане са грађевинским објектом и служе његовом кориснику, као шту су отворени и затворени канцеларијски, паркинг, складишни простор и друге сличне површине.        

 

У поступку оцјењивања оспорених одредби Одлуке Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, уређује и обезбјеђује обављање комуналних дјелатности (члан 102. став 1. тачка 2), да граду и општини припадају приходи утврђени законом (члан 103), као и да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108. став 2).

Сагласно наведеном уставном овлашћењу Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05 и 118/05) је прописано: да самосталне надлежности општине обухватају, између осталих, уређење и обезбјеђење обављања комуналних дјелатности (члан 12. став 1. тачка б) алинеја 2); да су локалне накнаде један од извора прихода јединица локалне самоуправе (члан 65. тачка в) алинеја 4); да скупштина јединице локалне самоуправе, као орган одлучивања и креирања политике јединице локалне самоуправе доноси одлуке о комуналним таксама и другим јавним приходима када је овлашћена законом  (члан 30. став 1. алинеја 9).

Надаље, Законом о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ број 124/11) прописано је да се као комуналне дјелатности од посебног јавног интереса, у смислу овог закона, сматрају дјелатности заједничке комуналне потрошње: чишћење јавних површина у насељеним мјестима, одржавање, уређивање и опремање јавних зелених и рекреационих површина, одржавање јавних саобраћајних површина у насељеним мјестима, одвођење атмосферских падавина и других вода са јавних површина, јавна расвјета у насељеним мјестима и дјелатност зоохигијене, односно комуналне услуге и производи који се могу дефинисати и измјерити, али које није могуће посебно наплатити од сваког корисника комуналне услуге према количини стварно извршене комуналне услуге или коришћењу (члан 2. став 1. тачке к), л), љ), м), н) и њ) и члан 3. тачка р). Чланом 6. овог закона прописано је да јединица локалне самоуправе обезбјеђује организовано обављање комуналних дјелатности и да својом одлуком детаљније прописује услове и начин обављања комуналних дјелатности, материјалне, техничке и друге услове за финансирање, развој, изградњу и одржавање комуналних објеката, услове за функционисање и техничко-технолошко јединство система и уређаја, јединицу обрачуна за сваку врсту комуналне услуге и начин наплате комуналних услуга. Одредбама члана 21. став 1. тачка а), те чланова 22, 23. и 24. истог закона прописано је да се средства за обављање комуналних дјелатности заједничке комуналне потрошње обезбјеђују из буџета јединице локалне самоуправе по основу прихода остварених, између осталог, из комуналне накнаде, и да скупштина јединице локалне самоуправе одлуком, у складу са овим законом, прописује обавезу плаћања комуналне накнаде за коришћење објеката и уређаја заједничке комуналне потрошње, одређује основе и мјерила којима се утврђује висина накнаде зависно од степена опремљености насеља комуналним објектима и уређајима заједничке комуналне потрошње и квалитета и стандарда комуналних производа и услуга, те да се комунална накнада одређује према јединици изграђене корисне површине (м2) за стамбени, пословни и помоћни простор и објекте друштвеног стандарда, и да су обвезници ове накнаде власници, односно закупци стамбеног, пословног или другог простора, носиоци станарског права, односно физичка и правна лица која су корисници објеката и уређаја заједничке комуналне потрошње.   

Поред тога, Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник „Републике Српске“ број 40/13) уређен је систем просторног планирања и уређења простора и грађевинског земљишта, грађење и употреба објеката, те друга питања од значаја за уређење простора, грађевинског земљишта и грађења објеката (члан 1). Чланом 2. став 2. овог закона је прописано: да је зграда објекат чију грађевинску цјелину чине хоризонтални и вертикални елементи и кров, заједно са свим инсталацијама и опремом, који чине функционалну цјелину, а намијењена је за становање или обављање одређених дјелатности или функција (тачка е); да је објекат склоп грађевинских елемената у простору који је повезан са земљиштем на одређеној локацији са свим инсталацијама, постројењима и опремом (зграде свих врста, саобраћајни, водопривредни и енергетски објекти, објекти комуналне инфраструктуре, индустријски, пољопривредни и други привредни објекти, објекти спорта и рекреације, гробља, склоништа и друго), као и захвати у простору којима се мијења начин коришћења простора, као што су насип, ископ, одлагалиште и слично (тачка м); да су помоћни објекти (гараже, љетне кухиње, оставе и слично) грађевине које посредно служе одређеној дјелатности или намјени, обезбјеђивањем услова за функцију главних објеката (тачка о).

Из наведених одредаба Устава и закона, Суд је оцијенио, произлази да се приходи јединице локалне самоуправе уређују законом, да је законом дато овлашћење скупштини јединице локалне самоуправе да пропише обавезу плаћања комуналне накнаде за коришћење објеката и уређаја заједничке комуналне потрошње, те да су законом одређене границе овлашћења скупштине јединице локалне самоуправе при увођењу и одређивању висине комуналне накнаде. У том смислу, по оцјени Суда, скупштина јединице локалне самоуправе је законом овлашћена да својом одлуком којом се уводи обавеза плаћања комуналне накнаде одреди основе и мјерила на основу којих се утврђује висина накнаде, зависно од степена опремљености насеља комуналним објектима и уређајима заједничке комуналне потрошње, квалитета и стандарда комуналних производа и услуга, као и да  одреди висину комуналне накнаде према јединици изграђене корисне површине (м2) за стамбени, пословни и помоћни простор и објекте друштвеног стандарда. Како су одредбама члана 22. и 23. Закона о комуналним дјелатностима утврђени елементи система овог локалног јавног прихода, то се одлуком скупштине општине не може прописати обавеза плаћања комуналне накнаде на основу других елемената које она самостално утврди. Суд је оцијенио да скупштина јединице локалне самоуправе није овлашћена да одлуком о прописивању обавезе плаћања комуналне накнаде изостави један од тих елемената, нити да уводи друге елементе за прописивање и одређивање висине комуналне накнаде, осим оних који су законом прописани. Приликом ове оцјене, Суд је имао у виду да је Законом о уређењу простора и грађењу дефинисано значење израза објекат, односно зграда намјене: стамбени, пословни и помоћни објекат (гаража, љетна кухиња, остава и слично) који посредно служи одређеној дјелатности или намјени, обезбјеђивањем услова за функцију главног објекта, док се захватима у простору мијења начин коришћења простора, као и да су објекти друштвеног стандарда, односно објекти од значаја за друштвену инфраструктуру јединице локалне самоуправе објекти за потребе образовања, здравства, културе, социјалне заштите и вјерски објекти.   

На основу наведеног Суд је оцијенио да је Скупштина Општине Брод прописивањем елемената одређивања висине комуналне накнаде који нису законом прописани, као што је корисна површина производно-пословних објеката, односно економска дворишта, отворена и покривена складишта, стоваришта, фабрички круг, манипулативни простор и друге сличне површине, те корисна површина услужно-пословних објеката, односно отворени и затворени канцеларијски, паркинг простори, складишни простор и друге сличне површине, прекорачила границе и садржину својих Уставом и законом утврђених овлашћења. Чињеница да оспорене одредбе члана 6. став 2. и 3. Одлуке о комуналној накнади („Службени гласник Општине Брод“ бр. 3/12 и 4/13) нису у сагласности са законом за чије су извршење донесене чини их неуставним и са становишта члана 108. Устав Републике Српске. 

 

На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

 

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић. 

 

 

Број: У-83/13                                                                                              ПРЕДСЈЕДНИК

29. октобар 2014. године                                                                      УСТАВНОГ СУДА

 

                                                                                                                      Џерард Селман

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>