Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 26. јуна 2014. године, донио је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Не прихватају се иницијативе за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012.године године („Службени гласник Републике Српске“ број 30/12), Одлуке о допуни Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-376/13 од 21. фебруара 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 20/13) и Одлуке о измјени Одлуке о утврђивању општег интереса („Службени гласник Републике Српске“ бр. 30/12 и 20/13), број: 04/1-012-2-1350/13 од 26. јуна 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 57/13).
О б р а з л о ж е њ е
Анђелка Пањковић из Новог Града дала је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012. године („Службени гласник Републике Српске“ број 30/12), Одлуке о допуни Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-376/13 од 21. фебруара 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 20/13) и Одлуке о измјени Одлуке о утврђивању општег интереса („Службени гласник Републике Српске“ бр. 30/12 и 20/13), број: 04/1-012-2-1350/13 од 26. јуна 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 57/13), које је донијела Влада Републике Српске. Оспоравајући уставност и законитост поменутих одлука давалац иницијативе, уз достављену документацију, наводи да поступак изузимања одређеног неизграђеног грађевинског земљишта, чији је власник, није проводен сагласно одредбама чланова 1, 3, 5. и 14. Закона о експропријацији („Службени гласник Републике Српске“ бр.112/06, 37/07 и 110/08), чиме су повријеђена уставна начела из чланова 16, 45, 54. и 108. Устава Републике Српске. Предлаже да Суд иницијативу прихвати и након проведеног поступка утврди да оспорене одлуке нису у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.
Поред наведене иницијативе, Жарко Шиндрак из Новог Града доставио је Суду поднесак „у вези покретања поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012. године („Службени гласник Републике Српске“ број 30/12) и Одлуке о измјени Одлуке о утврђивању општег интереса („Службени гласник Републике Српске“, бр. 30/12 и 20/13), број: 04/1-012-2-1350/13 од 26. јуна 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 57/13). У поднеску, уз достављену документацију, износи своје мишљење о провођењу Регулационог плана насеља Цапраг ИИ у Новом Граду, као и личне проблеме са акцентом на експропријацију одређеног грађевинског земљишта.
Суд је, сагласно члану 9. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 114/12 и 29/13), на сједници одржаној дана 24. јануара 2014. године, одлучио да о иницијативама води јединствен поступак, припајајући иницијативу број У-87/13 првоприспјелој иницијативи У-62/13.
Одлуку о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012.године године („Службени гласник Републике Српске“ број 30/12), на основу члана 14. Закона о експропријацији („Службени гласник Републике Српске“ бр. 112/06, 37/07 и 110/08) и члана 43. став 3. Закона о Влади Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 118/08), донијела је Влада Републике Српске.
Овом одлуком је утврђено да је од општег интереса изградња колског пута у Новом Граду, и да се у ту сврху може извршити потпуна експропријација некретнина означених као дио к.ч. бр. 221/1 у површини од 60 м2, уписана у Пл. бр. 1352 к.о. Нови Град на име посједника Пањковић (Перо) Анђелка са 1/1 дијела, а што по старом премјеру одговара дијелу к.ч. бр. 6/63 у површини од 60 м2, уписане у зк. ул. бр. 619 к.о. Нови Град, власништво Пањковић (Перо) Анђелке (тачка И), а корисник експропријације је општина Нови Град (тачка ИИ), те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“ (тачка ИИИ).
Одлуку о допуни Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-376/13 од 21. фебруара 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 20/13), на основу члана 14. Закона о експропријацији („Службени гласник Републике Српске“ бр.112/06, 37/07 и 110/08) и члана 43. став 3. Закона о Влади Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 118/08), донијела је Влада Републике Српске.
Овом одлуком се у Одлуци о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012. године („Службени гласник Републике Српске“ број 30/12), у тачки И послије алинеје 1 додаје нова алинеја, која гласи: к.ч. бр. 221 у површини од 60 м2, уписана у Пл. бр. 1352 к.о. Нови Град, посјед Пањковић Пере Анђелка са 1/1 дијела, а што по старом премјеру односи на к.ч. бр. 6/63 уписана у зк. ул. бр. 619 к.о. Нови Град и дио к.ч. бр. 6/28, уписана у зк. ул. бр. 618 к.о. Нови Град, власништво Пањковић Пере Анђелка са 1/1 дијела (тачка И), те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“ (тачка ИИ).
Одлуку о измјени Одлуке о утврђивању општег интереса („Службени гласник Републике Српске“ бр. 30/12 и 20/13), број: 04/1-012-2-1350/13 од 26. јуна 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 57/13), на основу члана 14. Закона о експропријацији („Службени гласник Републике Српске“ бр.112/06, 37/07 и 110/08) и члана 43. став 3. Закона о Влади Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 118/08), донијела је Влада Републике Српске.
Овом одлуком се у Одлуци о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012. године („Службени гласник Републике Српске“ бр. 30/12 и 20/13), у тачки И алинеја 2 мијења и гласи: к.ч. бр. 221 у површини од 60 м2, уписана у Пл. бр. 1352 к.о. Нови Град, посјед Пањковић Пере Анђелка са 1/1 дијела, што се по старом премјеру односи на к.ч. бр. 6/63 уписану у зк. ул. бр. 619 к.о. Нови Град, дио к.ч. бр. 6/28, уписану у зк. ул. бр. 616 к.о. Нови Град и к.ч. бр. 6/62, уписану у зк. ул. бр. 618 к.о. Нови Град, власништво Пањковић Пере Анђелка са 1/1 дијела (тачка И), те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“ (тачка ИИ).
Чланом 115. став 1. тачка 1. и 2. Устава Републике Српске утврђено је да Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом.
Из оспорених одлука произлази да се ови акти односе на индивидуално одређено лице и на конкретан поступак изузимања одређеног (по намјени, површини, броју катастарске честице у катастарском операту и земљишној књизи) неизграђеног грађевинског земљишта, чији је власник то лице. Како оспорени акти и по форми и по садржини имају карактер појединачног, а не општег правног акта, то сагласно одредби члана 115. Устава Републике Српске, Суд није надлежан да оцјењује њихову уставност и законитост.
Сагласно наведеном, Суд је одлучио да, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), због ненадлежности, не прихвати иницијативе за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости оспорене Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-386/12 од 1. марта 2012. године („Службени гласник Републике Српске“ број 30/12), Одлуке о допуни Одлуке о утврђивању општег интереса, број: 04/1-012-2-376/13 од 21. фебруара 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 20/13) и Одлуке о измјени Одлуке о утврђивању општег интереса („Службени гласник Републике Српске“ бр. 30/12 и 20/13), број: 04/1-012-2-1350/13 од 26. јуна 2013. године („Службени гласник Републике Српске“ број 57/13).
На основу изложеног одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, Зоран Липовац, проф. др Душко Медић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.
Број: У-62/13 ПРЕДСЈЕДНИК
26. јун 2014. године УСТАВНОГ СУДА
Џерард Селман