Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 38. став 1. тачка 1, члана 61. став 1. тачка 1. и члана 62. став 1. тачка 5. Закона о Уставном суду Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 54/05), на сједници одржаној 24. марта 2010. године, донио је
ОДЛУКУ
Утврђује се да Одлука о измјенама и допунама Статута Друштва за управљање инвестиционим фондовима "Ваучерско инвестициони бизнис" а.д. Бања Лука, коју је до-нијела Скупштина Друштва за управљање инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука, на сједници одржаној 21. априла 2008. године, није у сагласности са Уставом Ре-публике Српске.
Не прихвата се, због ненадлежности, иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о измјенама уговора о оснивању акционарског друштва коју је донијела Скупштина Друштва за управља-ње инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука, на сједници одржаној 21. априла 2008. године и Одлуке о да-вању овлашћења предсједнику Управног одбора Друштва, број 230/08 од 24. јула 2008. године, коју је донио Управни одбор Друштва за управљање инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука.
Образложење
Назифа Хелдић из Бање Луке, заступана по пуномоћ-нику Драгану Толимиру, адвокату из Бање Луке дала јеУставном суду Републике Српске иницијативу за покрета-ње поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о измјенама уговора о оснивању акционарског дру-штва и Одлуке о измјенама и допунама Статута Друштва за управљање инвестиционим фондовима "Ваучерско ин-вестициони бизнис" а.д. Бања Лука, од 21. априла 2008. го-дине (у даљем тексту: Друштво за управљање инвестицио-ним фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука), које је донијела Скупштина Друштва за управљање инвестиционим фондо-вима "ВИБ" а.д. Бања Лука, те Одлуке о давању овлашће-ња предсједнику Управног одбора Друштва, број 230/08 од 24. јула 2008. године, кој у је донио Управни одбор Дру-штва за управљање инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука. Оспоравајући акте које је донијела Скупштина Друштва за управљање инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука на 10. редовној сједници, одржаној 21. априла 2008. године, давалац иницијативе указује на члан 63. Закона о предузећима ("Службени гласник Републике Српске", бр. 24/98, 62/02, 66/02, 38/03, 97/04 и 34/06), ко-јим је прописан дјелокруг директора, те члан 261.овог за-кона, према којем директор обавља и друге послове који законом, Статутом или другим општим актима Акционар-ског друштва нису стављени у дјелокруг других органа. Уз то, давалац иницијативе истиче да је Законом о предузећи-ма, у члану 262. став 1. дозвољенопреношење дијела по-слова Управног одбора на директора предузећа, али да ни-једном одредбом овог закона није предвиђена могућност да се овлашћења директора Акционарског друштва прене-су на Управни одбор, па ни предсједника Управног одбора. Поред овога, давалац иницијативе наводи да се оспорени акти примјењују у раду овог друштва иако нису објављени, нити је у њима назначено када ступају на снагу. Из истих разлога оспорава и Одлуку о давању овлашћења предсјед-нику Управног одбора Друштва, број: 230/80, коју је донио Управни одбор на сједници, одржаној 24. јула 2008. годи-не. Стога, по мишљењу даваоца иницијативе, оспорени ак-ти нису у сагласности са чл. 63, 261. и 262. Закона о пред-узећима ("Службени гласник Републике Српске", бр. 24/98, 62/02, 66/02, 38/03, 97/04 и 34/06), као ни са чл. 108. и 109. Устава Републике Српске. Такође, давалац иниција-тиве захтијева да Уставни суд обустави извршење оспоре-них аката до доношења коначне одлуке.
У одговору који је на иницијативу доставило Друштво за управљање инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука наводи се да Назифа Хелдић, с обзиром на то да ви-ше не обавља функцију в.д. директора овог друштва, нема овлашћења за подношење приједлога за оцјењивање устав-ности и законитости оспорених аката. Поред тога, у одго-вору се наводи да Одлука број 230/08, од 24. јула 2008. го-дине и Одлука о измјенама уговора о оснивању акционар-ског друштва нису акти чија се оцјена уставности и зако-нитости може тражити пред Уставним судом. У вези са оспореним чланом 3. став 2.измјена Статута, од 21. апри-ла 2008. године, у одговору се оспоравају сви наводи дава-оца иницијативе као неосновани и наводи да је ова одред-ба престала да важи ступањем на снагу измјена Статута Друштва, које су донесене 17. септембра 2008. године. Ме-ђутим, у одговору нису оспорени наводи даваоца иниција-тиве о објављивању и ступању на снагу оспорених акта, него се само оставља могућност да ови акти нису пропи-сно објављени и с тим у вези детаљно образлажу ставови судске праксе.
Одлука о измјени уговора о оснивању Друштва, од 28. фебруара 2007. године и Одлука о измјенама и допунама Статута Друштва за управљање инвестиционим фондови-ма "Ваучерско инвестициони бизнис" а.д Бања Лука нису сачињене у форми акта, дакле није назначен правни основ за њихово доношење, већ егзистирају као саставни дио за-писника ОПУ, бр. 361/08 са десете редовне сједнице Скуп-штине Акционарског друштва, одржане 21. априла 2008. године, а који записник је сачинио нотар.
Увидом у наведени записник, Суд je утврдио да је под другом тачком дневног реда која гласи: Потврђивање уго-вора о измјенама и допунама уговора о оснивању Акцио-нарског друштва, од 21. априла 2008. године, донесенаОдлука којом се врши измјена Уговора о оснивању Дру-штва, од 28. априла 2007. године, тако да гласи као што је наведено у Уговору о измјенама и допунама Уговора о оснивању Акционарског друштва од 21. априла 2008. годи-не, чији се овјерени препис налази у Прилогу овог запи-сника. Исто тако, Суд је утврдио да се наведеним уговором о измјенама и допунама уговора о оснивању акционарског друштва, од 28. фебруара 2007. године, који је потврђен оспореном одлуком и садржан у Записнику ОПУ, бр. 360/08, од 21. априла 2008. године, врши усклађивање Уго-вора о оснивању Акционарског друштва са власничком структуром Друштва, а на основуУговора о изручењу стварних улога у поступку повећања основног капитала друштва КД "Капитал" д.о.о., који је закључен 24. децем-бра 2007. године (члан 1.).
Такође, увидом у поменути записник ОПУ, бр. 361/08, Суд је утврдио да је под трећом тачком дневног реда доне-сена Одлука о измјенама и допунама Статута Друштва за управљање инвестиционим фондовима "Ваучерско инве-стициони бизнис" а.д. Бања Лука. Оспореним чланом 3. став 2. ове одлуке, члану 16. основног текста Статута до-дат је став 5. којим је прописано да, у ванредним околно-стима, односно у случајевима када директор није у могућ-ности да руководи пословима Друштва, Управни одбор мо-же овластити предсједника Управног одбора за обављање послова руковођења Друштвом до именовања новог дирек-тора, те да приликом одлучивања о привременом руковод-ству, Управни одбор одређује ограничења предсједника Управног одбора у вези са заступањем Друштва.
Одлуку о давању овлашћења предсједнику Управног одбора Друштва, број: 230/08 донио је Управни одбор Дру-штва за управљање инвестиционим фондовима "ВИБ" а.д. Бања Лука, на сједници одржаној 24. јула 2008. године. Овом одлуком овлашћује се Јанез Бојц, предсједник Управ-ног одбора Друштва за управљање инвестиционим фондо-вима "ВИБ" а.д. Бања Лука да у својству лица овлашћеног за заступање и представљање Друштва заступа и предста-вља друштво неограничено, те да без ограничења обавља послове руковођења, односно послове из надлежности ди-ректора Друштва (тачка 1). Истовремено је тачком 4. Одлу-ке прописано да директор Друштва Назифа Хелдић од да-на доношења ове одлуке нема право да обавља послове ру-ковођења, односно послове из надлежности директора Дру штва.
У поступку оцјењивања Одлуке о измјенама и допуна-ма Статута Друштва за управљање инвестиционим фондо-вима "Ваучерско инвестициони бизнис" а.д. Бања Лука, од 21. априла 2008. године Суд је, прије свега, имао у виду од-редбу члана 109. став 1. Устава Републике Српске, којом је утврђено да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да ра-није ступе на снагу. У конкретном случају, Суд је утврдио да оспорена одлука, иако има карактер општег правног ак-та одређеног привредног субјекта, не садржи одредбе који-ма се регулише њено објављивање и ступање на снагу. Исто тако, утврђено је да доносилац аката није пружио до-казе да је оспорени акт објављен на одговарајући начин (на огласној табли).
С обзиром на то да се оспорени акт примјењивао и про-извео правне посљедице иако није објављен, Суд је оције-нио да је у конкретном случају дошло до повреде уставног принципа из члана 109. Устава Републике Српске.
У погледу захтјева даваоца иницијативе за оцјену уставности и законитости Одлуке о измјенама уговора о оснивању Акционарског друштва и Одлуке о давању овла-шћења предсједнику Управног одбора Друштва, број: 230/08 од 24. јула 2008. године, Суд је имао у виду одред-бу члана 115. Устава Републике Српске, којом је утврђено да Уставни суд Републике Српске одлучује о сагласности закона са Уставом и о сагласности других прописа и оп-штих аката са Уставом и законом.
Полазећи од наведене уставне одредбе Суд је оцијенио да оспорени акти по својој садржини и предмету регулиса ња немају карактер општих аката, за које је, сагласно чла-ну 115. Устава, обезбијеђена оцјенауставности и законито-сти у уставносудском поступку. Наиме, по оцјени Суда, оспорена одлука о измјенама уговора о оснивању акцио-нарског друштва представља појединачни акт којим се прихвата измјена оснивачког акта који се исцрпљује јед-ном примјеном, односно уписом у регистар надлежног су-да, док се Одлуком број 230/08, од 24. јула 2008. године, уређује статус поименично одређених лица у вези са оба-вљањем послова руковођења, односно послова из надле-жности директора Друштва.
Цијенећи да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздани основ за одлучивање, Суд је, у односу на оспорене измјене Статута, одлучио без доношења рјешења о покретању поступка, на основу члана 41. став 5. Закона о Устав-ном суду Републике Српске - Пречишћени текст ("Службе-ни гласник Републике Српске", број 54/05).
С обзиром на одлуку Уставног суда, у овом предмету није неопходно да се посебно разматра приједлог даваоца иницијативе за обуставу извршења оспорених аката.
На основу изложеног, Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсјед-ник Суда Мирко Зовко и судије: Михаило Адамовић, Во-јин Бојанић, Милорад Ивошевић, Адем Медић, проф. др Душко Медић, проф. др Марко Рајчевић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.
Број: У-52/08 Предсједник
24. марта 2010. године Уставног суда,
Бања Лука Мирко Зовко, с.р.