Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka g) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske («Službeni glasnik Republike Srpske» br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 26. aprila 2023. godine,  d o n i o   j e

R J E Š E Nj E

Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 21/21 i 69/21).

O b r a z l o ž e nj e

Sindikat lokalne samouprave, uprave i javnih službi Republike Srpske podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 21/21 i 69/21) i to u odnosu na odredbe člana 108. stav 2. i člana 109. stav 1. Ustava Republike Srpske, člana 240. stav 2, člana 252. st. 1. i 2. i člana 253. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 1/16, 66/18 i 119/21), člana 15. stav 1. tačka g) i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08), člana 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16), člana 38. stav 1. i člana 39. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/17) i člana 57. st. 1. i 2, člana 58, člana 61. i člana 65. a u vezi sa članom 2. Pravila za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 24/14). U prijedlogu se citiraju navedene odredbe Ustava, zakona i podzakonskih akata, te obrazlažu razlozi neustavnosti i nezakonitosti osporene odluke koju  je, kako se navodi, donijela Vlada Republike Srpske jednostrano, bez sporazuma sa reprezentativnim sindikatima. Predlaže da  Sud utvrdi da je osporena odluka neustavna i nezakonita.

Vlada Republike Srpske je dostavila Sudu odgovor u kome ističe da navodi predlagača kojim osporava Odluku o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske nisu osnovani. U odgovoru se citiraju član 39. stav 5. i član 102. stav 2. Ustava, te tačka 12. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je mijenjan član 68. Ustava, kao i čl. 7. i 13. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) i s tim u vezi ukazuje na aktivnosti koje je Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike Srpske preduzimalo radi zaključivanja Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske. Imajući u vidu da navedene aktivnosti nisu dovele do zaključenja novog kolektivnog ugovora, ali ni do produženja važenja ranijeg kolektivnog ugovora, Vlada je, kako se dalje navodi, na prijedlog ovog ministarstva, donijela osporenu odluku kojom je produžila primjenu odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, kako zaposleni u jedinicama lokalne samouprave ne bi ostali bez utvrđenih prava u navedenom posebnom kolektivnom ugovoru. U odgovoru su, takođe, osporeni i ostali navodi predlagača, te je predloženo da se prijedlog odbije.

Osporenu Odluku o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 21/21 i 69/21) donijela je Vlada Republike Srpske na osnovu člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08). Ovom odlukom je propisano da se odredbe Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17,  86/18 i 21/20) primjenjuju do 31. marta 2022. godine (tačka I), te da ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“, a primjenjivaće se od 22. marta 2021. godine (tačka II).

Odlukom ovog suda broj U-6/22 od 22. februara 2023. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/23) utvrđeno je da Odluka o primjeni odredaba Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 21/21 i 69/21) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08) i Zakonom o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br.1/16, 66/18 i 119/21).

Imajući u vidu da je navedenom odlukom već odlučeno o istoj stvari, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), odlučio da odbaci podneseni  prijedlog.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u  izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.