Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

               Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 29. juna 2022. godine, d o n i o  j e

 

R J E Š E Nj E

 

            Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o cjenovniku usluga Kancelarije SRRS za 2008. godinu broj: 02/01-08, od 23. januara 2008. godine, u dijelu koji glasi: „Godišnja članarina za operatore sa ličnim znakom: (za operatore članove klubova -10 KM) (za operatore koji nisu članovi kluba  -  30 KM)“.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

            Darko Malinović i Ranko Orozović iz Doboja dali su Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu i dopunu inicijative za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o cjenovniku usluga Kancelarije Saveza radio-amatera Republike Srpske za 2008. godinu broj: 02/01-08, koju je 23. januara 2008. godine donio Upravni odbor Saveza radio-amatera Republike Srpske. Inicijativom se, u suštini, osporava propisivanje dijela Odluke prema kome godišnja članarina za operatore sa ličnim znakom koji su članovi radio-klubova iznosi 10 KM, a za operatore sa ličnim znakom koji nisu članovi radio-klubova 30 KM. U inicijativi i njenoj dopuni davaoci inicijative preciziraju da su osporenim propisivanjem, suprotno članu 10. Ustava Republike Srpske (u daljem tekstu: Ustav), dovedeni u diskriminirajući položaj, jer oni, kao radio-amateri koji nisu članovi radio-amaterskih klubova, plaćaju članarinu u višem iznosu u odnosu na radio-amatere koji su učlanjeni u klubove, bez obzira na činjenicu da su svi oni članovi Saveza radio-amatera Republike Srpske i da svi radio-amateri izvršavaju ciljeve i zadatke koje Savez postavlja pred sve svoje članove. Predlaže se da Sud utvrdi da je Odluka o cjenovniku usluga Kancelarije SRRS za 2008. godinu broj: 02/01-08 od 23. januara 2008. godine u suprotnosti sa članom 10. Ustava Republike Srpske, kao i sa odredbama člana 3. stav 2. Zakona o udruženjima i fondacijama Republike Srpske, te čl. 1, 2 stav 1, članu 3. st. 1. i 2. i člana 12. Zakona o zabrani diskriminacije u Bosni i Hercegovini. 

            U odgovoru koji je Sudu dostavio Savez radio-amatera Republike Srpske se osporavaju navodi iz inicijative kao neosnovani. Navodi se da Kancelarija Saveza obavlja poslove za samostalne članove koje bi za njih obavljali klubovi da su članovi klubova. Ističe se da je osporena odluka na snazi od 23.1.2008. godine. Predlaže se neprihvatanje inicijative.

            Odlukom o cjenovniku usluga Kancelarije SRRS za 2008. godinu broj: 02/01-08, koju je putem elektronskih sredstava 23. januara 2008. godine donio Upravni odbor Saveza radio-amatera Republike Srpske pozivajući se na odredbe člana 24. Statuta SRRS i člana 9. Poslovnika o radu Upravnog odbora SRRS, određen je cjenovnik usluga Kancelarije SRRS.

Odlukom je, u osporenom dijelu, propisano da je: „Godišnja članarina za operatore sa ličnim znakom: (za operatore članove klubova - 10 KM), (za operatore koji nisu članovi kluba - 30 KM)“.

U ostalom dijelu Odluke određen je cjenovnik usluga ove kancelarije za izdavanje ili produženje ovlašćenja APO i izdavanje diplome za položeni ispit APO, te je utvrđena godišnja članarina za klubove. Odlukom je isto tako precizirano da istom nisu obuhvaćene eventualne obaveze koje mogu nastupiti prema administraciji RAK-a BiH, te je konstatovano da će o tome članovi SRRS biti blagovremeno obaviješteni.

            Prilikom razmatranja predmetne inicijative Sud je imao u vidu da je članom 115. Ustava Republike Srpske utvrđeno da Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona, drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonom.

            Analizirajući sadržinu i pravnu prirodu osporene odluke Sud je utvrdio da ista ne sadrži opšte obavezujuće norme koje stvaraju, mijenjaju ili ukidaju pravne odnose opšteg karaktera. Prema stanovištu Suda ova odluka ne predstavlja pravni akt kojim se propisuju pravila ponašanja za neodređeni broj subjekata i neodređeni broj slučajeva, već se radi o internom, poslovodnom aktu organizaciono-tehničkog karaktera tačno određenog pravnog lica.

Imajući u vidu da osporeni akt nema karakter opšteg pravnog akta čiju ustavnost i zakonitost, saglasno odredbi člana 115. Ustava, ocjenjuje Ustavni sud, ovaj sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12) zbog nenadležnosti nije prihvatio datu inicijativu.

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.                                                                                                 

Broj: U-23/21

13. jula 2022. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

IRENA MOJOVIĆ

sudija Ustavnog suda Republike Srpske

 

IZDVOJENO MIŠLjENjE

na Rješenje Ustavnog suda broj: U- 23/21

Saglasno odredbama člana 14.stav 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ( “Službeni glasnik Republike Srpske” br.104/11 i 92/12) i člana 31. stav 5. i 6. Poslovnika Ustavnog suda (Službeni glasnik Republike Srpske broj 114/12, 29/13 i 90/14), nakon što sam glasala protiv Rješenja Ustavnog suda broj: U-23/21, donijetog na redovnoj sjednici Suda održanoj dana 29. juna 2022.godine, izdvajam svoje mišljenje, kako sljedi:

Po inicijativi za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti  Odluke o cjenovniku usluga Kancelarije SRRS za 2008.godinu, broj: 02/01-08 od 23.januara 2008.godine (u daljnjem tekstu: Odluka), koju je donio Upravni odbor Saveza radio-amatera Republike Srpske,  Ustavni sud je donio Rješenje kojim nije prihvatio inicijativu. Sud se pozvao na odredbe člana 115. stav 1 tačke 1. i 2. Ustava Republike Srpske, kao i člana 61.stav 1. tačka đ, člana 37. stav 1. tačka a. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, u smislu nenadležnosti Ustavnog suda.

Cjelokupni tekst  Odluke o cjenovniku usluga Kancelarije SRRS za 2008.godinu, je sljedeći: “Ovom odlukom Upravni odbor određuje cjenovnik usluga Kancelarije SRRS (Saveza radio amatera Republike Srpske)  po sljedećim cijenama: - izdavanje ili produženje ovlaštenja ARO ( amaterrima radio operatorima) - 5 KM; - izdavanje diplome za položeni ispit ARO-10 KM; - godišnja članarina za klubove - 50 KM; - godišnja članarina za operatore sa ličnim znakom (za operatore članove klubova) - 10 KM, (za operatore koji nisu članovi klubova) - 30 KM. Ovom odlukom nisu obuhvaćene eventualne obaveze prema administraciji RAK BiH odnosno IARU, koje mogu nastati nakon izdavanja licenci sa novim prefiksom, a o čemu će članovi SRRS biti blagovremeno obaviješteni. Odluka stupa na snagu odmah, a primjenjivaće se do sljedeće izmjene od strane Upravnog odbora”.

Prilikom donošenja ove odluke, Upravni odbor Saveza radio-amatera Republike Srpske pozvao se na član 24. Statuta Saveza radio-amatera Republike Srpske, prema kojem  Upravni odbor  Saveza donosi odluke o visini članarina (alineja 6). Do sada nije izvršena izmjena Odluke. Ova odluka se primjenjuje više od četrnaest godina. U postupku pred Ustavnim sudom osporen je dio Odluke i to odredbe koje glase: - godišnja članarina za klubove - 50 KM; - godišnja članarina za operatore sa ličnim znakom (za operatore članove klubova) - 10 KM, (za operatore koji nisu članovi klubova) - 30 KM. Ove odredbe Odluke su osporene u odnosu na član 10. Ustava, u smislu  povrede garancije ravnopravnosti zbog različitih iznosa članarine za članove Saveza koji su članovi klubova u odnosu na samostalne članove Saveza, koji nisu članovi klubova.

Kao razlog za neprihvatanje nadležnosti Ustavnog suda po inicijativi, Sud  je naveo  da se ne radi o opštem aktu, nego o internom poslovodnom aktu  organizaciono - tehničkog karaktera određenog pravnog lica.

Ustavni sud je prema članu 115. stav 1. i 2. Ustava nadležan da odlučuje o saglasnosti zakona, drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonom i u postupku se susreće  prethodnim pitanjem da li osporeni akt ima karakter opšteg akta. Polazeći od teorijskih gledišta o definisanju  što se smatra opštim aktom, Sud je u dosadašnjoj praksi izgradio stav  da su, kada je riječ o sadrzaju, bitna  sljedeća obilježja opšteg pravnog akta:  njegova bezličnost i opštost normi u smislu da se akt ne odnosi na jedno određeno lice ili grupu određenih lica, nego da  određene odnose reguliše na  opšti način; njegova vremenska neodređenost  u smislu da se ne iscrpljuje na jedan određeni slučaj jednom primjenom, nego  ostaje  na snazi dok se ne izmijeni ili ne ukine i propisana forma koja je određena nadležnošću  subjekta za njegovo donošenje, postupkom donošenja  i  načinom njegove materijalizacije.

U praksi je Ustavnog suda da iz razloga nenadležnosti ne prihvata inicijative za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti cjenovnika za usluge grijanja, vode, kanalizacije, grijanja i slične usluge javnih preduzeća, koji se smatraju aktima poslovanja. Takođe Ustavni sud ne prihvata ni nadležnost za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti internih poslovodnih akata  organizaciono - tehničkog karaktera određenog pravnog lica.  Međutim, u ovom predmetu  nije riječ o takvom aktu. Sam donosilac i naziv osporenog akta koji, iako nije adekvatan, a posebno  sadržaj akta  ukazuju na to da se ne radi o internom poslovodnom aktu  organizaciono - tehničkog karaktera. To bi mogla biti rješenja direktora  u funkciji poslovođenja, a osporeni akt je donio u okviru svoje nadležnosti Upravni odbor u funkciji odlučivanja o  pitanjima naknada za sticanje statusa  i daljeg članstva u  udruženju. Sud je trebao imati u vidu sadržaj akta, dakle, da se ovim aktom propisuju iznosi naknada i  članarine, vezane za status samih zatečenih i budućih članova ovog udruženja, koje su posebna kategorija prihoda udruženja prema  članu 35. Zakona o udruženjima građana i fondacijama Republike Srpske. Za odlučivanje Ustavnog suda trebalo je biti odlučujuće da su osporene norme i kompletna odluka opšteg karaktera, zatim da Odluka  ima neodređeno vrijeme važenja, da se na opšti način propisuju pravila, te da je opšteobavezujuća u odnosu na  postojeće i buduće članove Saveza kao udruženja, pa da je Odluka očigledno opšti akt, koji je jedan od  izvora autonomnog prava Saveza radioamatera Republike Srpske kao udruženja.

Iz navedenih razloga, smatram da  je Sud trebao prihvatiti svoju nadležnost i odlučiti o meritumu, te obrazložiti razloge prihvatanja ili neprihvatanja inicijative kojom se osporava ustavnost navedenih odredaba Odluke kao opšteg akta u odnosu na član 10. Ustava, dakle u odnosu na pitanje da li je došlo do povrede garancije ravnopravnosti  zbog različite članarine za članove Saveza koji su članovi klubova u odnosu na samostalne članove Saveza koji nisu članovi klubova. Mišljenja sam da u pravnom sistemu Republike Srpske ne bi trebalo da bude ni jednog  opšteg pravnog akta koji je izuzet od kontrole ustavnosti i zakonitosti koja je povjerena Ustavnom sudu Republike Srpske, kao jedino nadležnom.

Banja Luka, 29. juni 2022.godine                                         Sudija Ustavnog suda

                                                                                                  Irena Mojović s.r.    

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>