Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 61. став 1. тачка г) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 24. новембра 2021. године,              д о н и о   ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

            Не прихвата се иницијатива за оцјењивање уставности и законитости члана 144. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичкој управи за инспекцијске послове ("Службени гласник Републике Српске" број 94/20), у дијелу у коме су прописани услови за радно мјесто "руководилац Одсјека инспекције за просвјету и спорт".

О б р а з л о ж е њ е

            Татјана Стојанац из Бање Луке дала је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости члана 144. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичкој управи за инспекцијске послове ("Службени гласник Републике Српске" број 94/20), у дијелу у коме су прописани услови за радно мјесто "руководилац Одсјека инспекције за просвјету и спорт".  Давалац  иницијативе наводи да је оспореним прописивањем из којег произлази да послове руководиоца наведеног одсјека може да обавља само дипломирани правник  дошло  до повреде одредбе члана 39. став 3.  Устава Републике Српске, којом је гарантовано да је свако слободан у избору занимања и запослења и под једнаким условима су му доступни радно мјесто и функција. Образлажући наведено давалац иницијативе указује на одредбе члана 28. Закона о инспекцијама Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 18/20) и члана 145. предметног правилника, те закључује да због оспореног прописивања осталим инспекторима, који обављају послове инспектора у оквиру Просвјетне инспекције, али нису дипломирани правници,  није доступно радно мјесто руководиоца наведеног одсјека. Поред тога, давалац иницијативе сматра да је оспорено прописивање дискриминаторног карактера, као и да се њиме посредно заобилази уставна обавеза пропорционалне заступљености конститутивних народа и с тим у вези наглашава  да у инспекцији нису запослени правници различитих националности, нити се код избора инспектора води рачуна о томе да се лица са истим занимањем запошљавају по принципу пропорционалне заступљености. На основу изложеног предлаже да Суд утврди да оспорени члан Правилника није у сагласности с Уставом.

            У одговору на иницијативу који је доставила Републичка управа за инспекцијске послове наводи се, прије свега, да је правни основ за доношење Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичкој управи за инспекцијске послове Закон о државним службеницима ("Службени гласник Републике Српске" бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16), Уредба о начелима за унутрашњу организацију и систематизацију радних мјеста у републичким органима управе ("Службени гласник Републике Српске" број 18/09), као и Закон о инспекцијама Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 18/20). Поред тога, наводе да је овај орган поступајући у границама својих законских овлашћења и обавеза, а с циљем обезбјеђивања цјелисходне унутрашње организације радних мјеста, предметним правилником уредио, између осталог, и питање посебних услова за обављање послова руководиоца Одсјека инспекције за просвјету и спорт. У одговору тврде да се приликом прописивања услова за радно мјесто из оспорене одредбе Правилника имало у виду да се ради о широком дијапазону области надзора (предшколско, основно, средње, високо образовање и образовање одраслих, ученички и студентски стандард, култура и дјелатности из области културе и спорта, као и друга управна подручја када је то одређено посебним прописима), због чега  је оцијењено да се једино систематизовањем радног мјеста са извршиоцем који има звање дипломираног правника може обезбиједити квалитетно праћење прописа из наведених области надзора, будући да је то занимање које најадекватније може одговорити овим захтјевима. Имајући у виду наведено, у одговору истичу да је оспорено прописивање одраз цјелисходне процјене овог органа у уређивању предметних односа, а да оправданост и цјелисходност појединих рјешења Уставни суд, сходно одредби члана 115. Устава, није надлежан да оцјењује. У одговору се, такође, наводи да овај орган није ускратио појединцу, који испуњава законске услове за обављање послова инспектора за просвјету и спорт,  право да се бави неким од других занимања прописаних Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у овом органу, уколико испуњава прописане посебне услове радног мјеста, као и да  сва лица која се налазе у истој правној ситуацији (која су по занимању дипломирани правници), наведена права и обавезе остварују на једнак начин, односно имају могућност да буду бирани на радно мјесто из члана 144. Правилника, а не само дипломирани правници из реда инспекције за просвјету и спорт. Уз то, у одговору су оспорени и други наводи даваоца иницијативе те је предложено да Суд иницијативу не прихвати. 

            Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичкој управи за инспекцијске послове ("Службени гласник Републике Српске" бр. 94/20 и 74/21) донио је директор Републичке управе за инспекцијске послове, уз сагласност Владе Републике Српске, позивајући се на члан 75. став 2. Закона о републичкој управи ("Службени гласник Републике Српске" број 115/18), члан 6. став 5. Закона о инспекцијама Републике Српске  ("Службени гласник Републике Српске" број 18/20), члан 28. Закона о државним службеницима ("Службени гласник Републике Српске" бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16) и чл. 29. и 30. Уредбе о критеријумима за унутрашњу организацију и систематизацију радних мјеста у републичким органима управе Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 109/19), а у складу са чланом 9. Уредбе о категоријама и звањима државних службеника ("Службени гласник Републике Српске" бр. 18/09, 131/10 и 8/11) и чланом 10. Уредбе о радним мјестима намјештеника ("Службени гласник Републике Српске" бр. 18/09, 13/10 и 8/11). Овим правилником утврђени су унутрашња организација (организационе јединице, њихов дјелокруг рада, међусобни односи, начин руковођења организационим јединицама и одговорност за рад организационих јединица),  систематизација радних мјеста (укупан број радних мјеста државних службеника и намјештеника, називи радних мјеста, описи послова радних мјеста са категоријама и звањима за државне службенике и намјештенике, потребан број државних службеника и намјештеника за свако радно мјесто и посебни услови за заснивање радног односа), врсте високе стручне спреме за појединачна инспекцијска звања инспектора Републичке управе за инспекцијске послове и инспектора који уз сагласност Републичке управе за инспекцијске послове, послове инспекцијског надзора као повјерене послове обављају у јединицама локалне самоуправе, у зависности од области надзора, табеларни приказ свих радних мјеста државних службеника и намјештеника у Републичкој управи за инспекцијске послове, те организациони дијаграм тј. шематски приказ односа између основних организационих јединица и основних са унутрашњим организационим јединицама.

            Чланом 144. Правилника, у дијелу који је оспорен иницијативом, прописани су услови за радно мјесто "руководилац Одсјека инспекције за просвјету и спорт", и то: ВСС - најмање 240 ЕЦТС бодова (Еуропан цредит трансфер сyстем), дипломирани правник, три године радног искуства у траженом степену образовања, положен стручни испит за рад у републичким органима управе, посједовање возачке дозволе Б-категорије.

            Приликом разматрања основаности навода даваоца иницијативе  Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено: да су грађани Републике равноправни у слободама, правима и дужностима, једнаки су пред законом и уживају исту правну заштиту без обзира на расу, пол, језик, националну припадност, вјероисповијест, социјално поријекло, рођење, образовање, имовно стање, политичко и друго увјерење, друштвени положај или друго лично својство (члан 10), да је свако слободан у избору занимања и запослења и под једнаким условимасу му доступни радно мјесто и функција (члан 39. став 3), да Република уређује и обезбјеђује, поред осталог, организацију, надлежности и рад државних органа, као и радне односе (тач. 10. и 12. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске којим је замијењен члан 68. Устава), те да закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108).

            Поред наведених одредаба Устава Суд је имао у виду одредбе Закона о републичкој управи ("Службени гласник Републике Српске" број 115/18), Закона о државним службеницима ("Службени гласник Републике Српске" бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16), те Закона о инспекцијама Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 18/20).

            Законом о републичкој управи прописано је, између осталог, да је Републичка управа за инспекције самостална републичка управа (члан 35. став 2), да органи управе, између осталог, доносе правилнике којим се разрађују поједине одредбе закона или прописа Владе (члан 63. ст. 1. и 2), да органи управе могу доносити прописе из члана 63. овог закона само када су за то изричито овлашћени законом или прописом Владе (члан 64. став 1), те да критеријуме за унутрашњу организацију и систематизацију послова органа управе (називи групе послова, садржај тих послова и услови за њихово обављање) и оквирни број извршилаца одређује Влада уредбом и да акт о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста доноси руководилац органа управе, уз сагласност Владе (члан 75).

            Законом о државним службеницима прописано је, између осталог, и то чланом 28 да се организација и систематизација радних мјеста у републичком органу уређују актом који доноси руководилац органа (став 1), да на акте из става 1. овог члана сагласност даје Влада (став 2), да се Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у републичком органу управе (у даљем тексту: Правилник), а у складу са уредбом Владе из члана 27. став 2. утврђују, између осталог, основне и унутрашње организационе јединице, радна мјеста, потребан број државних службеника и намјештеника на сваком радном мјесту и општи и посебни услови за радно мјесто државног службеника и намјештеника (став 3) и да Правилник мора бити усклађен са кадровским планом органа републичке управе (став 4), а чланом 29. став 1. да у републичком органу управе на радном мјесту државног службеника може бити запослено лице које испуњава: а) опште услове који су таксативно наведени у тач. 1) до 6) и б) посебне услове: 1) одговарајућа школска спрема, 2) положен стручни испит за рад у републичким органима управе и 3) радно искуство у траженом степену образовања, а ставом 2. овог члана да су при запошљавању у републички орган управе кандидатима под једнаким условима доступна сва радна мјеста државног службеника.

            Законом о инспекцијама Републике Српске прописано је, поред осталог, да се на оснивање, организацију и рад Инспектората примјењују прописи којима се уређују оснивање, организација и рад републичких органа управе, ако овим законом није другачије прописано (члан 4), да је Инспекторат самостална републичка управа која врши инспекцијске, управне, стручне и друге послове који се односе на извршавање закона и других прописа, те да Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Инспекторату доноси директор Инспектората, уз сагласност Владе Републике Српске (у даљем тексту: Влада), а у складу са законом (члан 6. ст. 1. и 5), те да инспектор за просвјету и спорт обавља инспекцијски надзор у вези са придржавањем прописа који се односе на предшколско, основно, средње, високо образовање и образовање одраслих, ученички и студентски стандард, културу и дјелатности из области културе и спорта и у другим управним подручјима када је то одређено посебним прописом (члан 27).

            Имајући у виду садржину оспорене одредбе члана 144. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичкој управи за инспекцијске послове, као и разлоге њеног оспоравања, Суд је утврдио да је директор Републичке управе за инспекцијске послове, на основу цјелисходне процјене, а у оквиру свог законског овлашћења, прописао посебне услове за обављање послова радног мјеста "руководилац Одсјека инспекције за просвјету и спорт". По оцјени Суда, ствар је цјелисходне процјене и опредјељења доносиоца акта које ће услове предвидјети за обављање послова одређеног радног мјеста, а цјелисходност и оправданост одређених нормативних рјешења у општем акту  који утврђују врсту стручне спреме за обављање одређених послова, у конкретном случају за обављање послова руководиоца  Одсјека инспекције за просвјету и спорт, Уставни суд, на основу члана 115. Устава, није надлежан да оцјењује.

            Оспореним прописивањем, по оцјени Суда, није дошло до повреде гаранција из члана 10. Устава јер се оспорена одредба Правилника подједнако односи на сва лица која се нађу у истој правној ситуацији, односно која испуњавају прописане услове, а уставно начело равноправности не подразумијева једнакост у апсолутном смислу, већ гарантује једнак третман субјеката који се налазе у истим или истоврсним правним ситуацијама приликом реализације одређених права и обавеза. Такође, Суд је оцијенио да оспореним прописивањем није дошло ни до повреде права гарантованих чланом 39. став 3. Устава, јер је радно мјесто руководиоца Одсјека инспекције за просвјету и спорт доступно сваком ко испуњава прописане услове.

            Оцјена навода даваоца иницијативе да оспорена одредба Правилника не обезбјеђује пропорционалну заступљеност конститутивних народа спада у домен примјене права, што није у надлежности Уставног суда на основу члана 115. Устава.

            Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка. 

            На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

            Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик  проф. др Снежана Савић.