Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

            Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 61. став 1. тачка г) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 24. новембра 2021. године, д о н и о  је

 

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

 

            Не прихвата се иницијатива за оцјењивање уставности и законитости члана 4. Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 11/18, 13/18, 9/19, 41/19 и 19/20).

 

О б р а з л о ж е њ е

 

            Универзитетски клинички центар Републике Српске, Бања Лука, дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости члана 4. Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 11/18, 13/18, 9/19, 41/19 и 19/20), коју је донијела Скупштина Града Бања Лука. У иницијативи се наводи да оспорена одредба предметне одлуке није у сагласности са чланом 77. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19), којим је прописано да накнада за уређење градског грађевинског земљишта обухвата стварне трошкове припремања и опремања грађевинског земљишта, односно стварне трошкове планиране изградње комуналне и друге инфраструктуре и уређења јавних површина. Давалац иницијативе сматра да трошкови уређења градског грађевинског земљишта утврђени оспореном нормом ове одлуке за трећу групу спроведбених докумената просторног уређења нису утврђени као просјечно остварена накнада израчуната на нивоу тих докумената, већ у знатно вишем износу. У вези с тим истиче да је у ову групу сврстана Измјена дијела Регулационог плана „Паприковац – Петрићевац зона Д“ у Бањој Луци („Службени гласник Града Бања Лука“ број 3/18), те је за овај документ износ трошкова уређења грађевинског земљишта незаконито утврђен на основу укупних трошкова изградње инфраструктуре планиране у оквиру парцела на којима ће се градити објекти у служби здравства и образовања, те је обрачун извршен по 1 м² бруто грађевинске површине, супротно Закону о уређењу простора и грађењу и Правилнику о обрачуну накнаде трошкова уређења градског грађевинског земљишта („Службени гласник Републике Српске“ број 34/14 – Пречишћени текст). У претежном дијелу иницијативе се образлаже примјена оспорене одлуке на утврђивање накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта на подручју Измјене дијела Регулационог плана „Паприковац – Петрићевац зона Д у Бањој Луци, те се износи став да није било услова за сврставање овог документа у било коју групу спроведбених докумената просторног уређења, јер је у конкретном случају у претежном дијелу обухваћена грађевинска парцела намијењена за изградњу објеката здравства и образовања у оквиру које је планирана инфраструктура.  

            У одговору на иницијативу који је доставила Скупштина Града Бања Лука наводи се да је иницијатива у цијелости неоснована, те да доносилац оспорене одлуке приликом оспореног прописивања није изашао из законских оквира, због чега се предлаже да Суд дату иницијативу не прихвати. Истиче се да је Град Бања Лука, због великог броја регулационих планова, груписао спроведбена документа по групама и зонама и на тај начин утврдио висину накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта за 1 м² корисне површине објекта, између осталог, и за трећу групу спроведбених докумената просторног уређења. Такође се наводи да су трошкови уређења градског грађевинског земљишта утврђени на основу предмјера радова важеће планске документације, а предвиђени проценти умањења за све групе спроведбених докумената утврђени су обрнуто пропорционално трошковима опремања, односно исти не прелазе удио који се у трошковима односи на вриједности радова припремања.

            Одлуку о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 11/18, 13/18, 9/19, 41/19 и 19/20) донијела је Скупштина Града Бања Лука на основу члана 39. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16), члана 69. став 1. и члана 73. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15 и 3/16), члана 17. став 2. Правилника о обрачуну накнаде трошкова уређења градског грађевинског земљишта („Службени гласник Републике Српске“ бр. 34/14 – Пречишћени текст) и члана 32. Статута Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 25/05, 30/07, 17/12, 20/14, 39/16 и 26/17). Оспореним чланом 4. ове одлуке прописано је да трошкови уређења градског грађевинског земљишта, израчунати према одредбама Закона о уређењу простора и грађењу, Закона о легализацији бесправно изграђених објеката и Правилника о обрачуну накнаде трошкова уређења градског грађевинског земљишта за трећу групу спроведбених докумената просторног уређења износе 168,32 КМ/м² (став 1), те да се висина накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта за трећу групу спроведбених докумената просторног уређења обрачунава и плаћа у износу од 50% трошкова уређења градског грађевинског земљишта из става 1. овог члана и износи 84,16 КМ/м² (став 2).

            У поступку оцјењивања уставности и законитости оспорене норме предметне одлуке Суд је, прије свега, имао у виду одредбе тачака 8. и 18. Амандмана XXXII, којима је замијењен члан 68. Устава, којим је утврђено да Република уређује и обезбјеђује, поред осталог, коришћење простора, као и друге односе од интереса за Републику, у складу са Законом. Чланом 102. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске утврђено је да општина преко својих органа, у складу са Законом, уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта и пословног простора.

            Поред тога, према члану 19. тачка 4. Закона о локалној самоуправи  („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16 и 36/19), јединица локалне самоуправе у области просторног планирања и грађења има надлежност да обезбјеђује коришћење грађевинског земљишта, даје грађевинско земљиште на коришћење, утврђује накнаде за уређивање и коришћење грађевинског земљишта и брине о његовом уређивању, унапређивању и заштити. Чланом 39. став 2. тачка 2. овог закона прописано је да Скупштина јединице локалне самоуправе доноси одлуке и друге опште акте и даје њихово аутентично тумачење.

          Одредбама Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13, 106/15, 3/16 и 84/19) које су, по оцјени Суда, релевантне у конкретном случају прописано је: да се накнада за уређење градског грађевинског земљишта утврђује у складу са одредбама овог закона, прописа донесених на основу овог закона и одлуке Скупштине јединице локалне самоуправе из члана 69. став 1. овог закона (члан 73. став 2), да рјешење о износу накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта и износу ренте на захтјев инвеститора доноси орган јединице локалне самоуправе надлежан за комуналне послове након издавања локацијских услова, односно урбанистичко-техничких услова, а израчунава се како је прописано одредбама овог закона и прописима донесеним на основу њега (члан 74. став 1), да се износ накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта и износ ренте утврђује по јединици корисне површине објекта (КМ/м²) садржане у пројекту на основу којег се издаје грађевинска дозвола (члан 74. став 2), те да накнаду за уређење градског грађевинског земљишта плаћа инвеститор под условима из члана 75. овог закона (члан 77. став 3).

          Чланом 77. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу, у односу на који давалац иницијативе тражи оцјену законитости оспорене одлуке, прописано је да накнада за уређење градског грађевинског земљишта обухвата стварне трошкове припремања и опремања грађевинског земљишта, односно стварне трошкове планиране изградње комуналне и друге инфраструктуре и уређења јавних површина према спроведбеном документу просторног уређења који се односи на подручје предметне изградње или према урбанистичком плану јединице локалне самоуправе, стручном мишљењу и урбанистичко-техничким условима, до доношења спроведбеног документа просторног уређења, израчуната по квадратном метру корисне површине укупно планираних објеката.

          Из наведених уставних и законских одредаба, по оцјени Суда, произлази да је јединица локалне самоуправе овлашћена да, преко својих органа, уређује и обезбјеђује обављање послова уређења грађевинског земљишта, те да у оквиру овог овлашћења надлежни орган јединице локалне самоуправе прописује висину накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта коју плаћа инвеститор објекта за који се издаје грађевинска дозвола. Висина накнаде се одређује по јединици корисне површине објекта (КМ/м²) садржане у пројекту на основу којег се издаје грађевинска дозвола. Приликом одређивања висине накнаде за уређивање градског грађевинског земљишта, надлежни орган јединице локалне самоуправе је обавезан да се креће у релевантним оквирима Закона о уређењу простора и грађењу и правилника којим се регулише структура, елементи и начин обрачуна ове накнаде, који доноси надлежни министар. По оцјени Суда, доносилац предметне одлуке је, сагласно својим уставним и законским овлашћењима, оспореним чланом 4. овог акта ближе уредио питање висине накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта по 1 м² корисне површине објекта за зону треће групе спроведбених докумената просторног уређења на подручју Града Бања Лука. Приликом прописивања висине ове накнаде, Скупштина Града Бања Лука је била овлашћена да, са циљем покривања стварних трошкова припремања и опремања градског грађевинског земљишта, узме у обзир податке који су садржани у спроведбеним документима просторног уређења, те просјечно остварену накнаду која се односи на трошкове уређења градског грађевинског земљишта по зонама, ради изградње комуналне и друге јавне инфраструктуре и уређења јавних површина. Износ накнаде по 1 м², који је, примјеном прописаних критеријума, оспореном нормом предметне одлуке утврђен за трећу групу спроведбених докумената просторног уређења, као и примјену ове норме на конкретан случај изградње на који се указује у иницијативи, Уставни суд није надлежан да оцјењује.    

            Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

            На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.

            Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

                                                                                        

Број: У-103/20

24. новембра 2021. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>