Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 29. septembra 2021. godine, donio je
R J E Š E Nj E
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela gradskog područja Prijedora između dijelova ulica Srpskih velikana i Aleje Kozarskog odreda – Radni naziv „Krajina – Celpak B-1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19).
O b r a z l o ž e nj e
Dražen Komljenović, Olivera Savović, Stefan Ivetić, Nedeljko Briševac, Borislav Grujić, Amor Mašović, Rajka Stupar, Zoran Radaković, Mihajlo Rudak i Dejan Vučić, koje zastupa Andrej Obradović, advokat iz Banjaluke, dali su Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela gradskog područja Prijedora između dijelova ulica Srpskih velikana i Aleje Kozarskog odreda – Radni naziv „Krajina – Celpak B-1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19), koju je donijela Skupština Grada Prijedor (u daljem tekstu: Odluka). U inicijativi se ističe da je osporena odluka u suprotnosti sa članom 5. stav 1. alineja 4. (u inicijativi pogrešno označena kao tačka 4) i članom 108. Ustava Republike Srpske (u daljem tekstu: Ustav), kao i odredbama člana 40. stav 3. tačka d), člana 45. stav 1. i člana 50. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19). Navodi se da osporena odluka, suprotno članu 40. stav 3. tačka d) Zakona o uređenju prostora i građenju, ne sadrži rok izrade dokumenta prostornog uređenja, kao i da je član 6. stav 5. ove odluke u suprotnosti sa članom 50. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju. Davaoci inicijative smatraju i da je član 8. stav 2. osporene odluke, koji propisuje da će nosilac izrade dokumenta prostornog uređenja biti određen na prijedlog zainteresovanog lica, u suprotnosti sa članom 45. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju. S obzirom na izloženo predlaže se da Sud utvrdi da je osporena odluka neustavna i nezakonita.
U odgovoru na inicijativu koji je Sudu dostavio donosilac osporenog akta se navodi da osporenom odlukom nije određen ukupan rok izrade plana, ali su rokovi za izvršenje pojedinih faza pripreme, izrade i donošenja dokumenta prostornog uređenja definisani kroz pojedine članove predmetne odluke, u skladu sa Zakonom. U pogledu osporenog normiranja u članu 6. stav 5. predmetne odluke u odgovoru se ukazuje na ovlašćenje gradonačelnika iz člana 59. stav 1. tačka 3. Zakona o lokalnoj samoupravi, a u vezi sa razlozima osporavanja člana 8. stav 2. predmetne odluke navodi se da nije logično da Grad Prijedor sprovede postupak javne nabavke za izbor nosioca izrade Plana i izabranog nosioca izrade nametne zainteresovanom licu koje finansira cijeli postupak. Takođe, donosilac osporenog akta se u odgovoru na inicijativu izjasnio da je u dosadašnjem toku postupka pripreme, izrade i donošenja predmetnog dokumenta prostornog uređenja razmatran prednacrt predmetnog dokumenta prostornog uređenja na stručnoj raspravi, da je utvrđen nacrt ovog dokumenta prostornog uređenja od strane nosioca pripreme dokumenta prostornog uređenja i izvršeno oglašavanje i izlaganje nacrta na javni uvid, da je nosilac izrade predmetnog dokumenta prostornog uređenja razmotrio sve primjedbe, prijedloge i mišljenja koji su dostavljeni tokom javnog uvida, o njima zauzeo stav i o istom u pismenoj formi obavijestio sva lica koja su dostavila svoje prijedloge, primjedbe i mišljenja, kao i da je oglašena i održana javna rasprava 13. oktobra 2020. godine. U kontekstu izloženog donosilac osporenog akta predlaže da Sud, zbog neosnovanosti, ne prihvati datu inicijativu.
Osporenu Odluku o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela gradskog područja Prijedora između dijelova ulica Srpskih velikana i Aleje Kozarskog odreda – Radni naziv „Krajina – Celpak B-1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19) donijela je Skupština Grada Prijedora na osnovu člana 40. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19) i člana 39. Statuta Grada Prijedora („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 12/17).
Ovom odlukom je utvrđeno da se pristupa izradi Regulacionog plana dijela gradskog područja Prijedora između dijelova ulica Srpskih velikana i Aleje Kozarskog odreda – Radni naziv „Krajina – Celpak B-1“ (u daljem tekstu: Plan), te su određene granice područja za koje se dokument donosi (član 1), planski period (član 2), smjernice za izradu Plana (član 3), rok za izradu prednacrta Plana, kao i da će nakon održavanja javne rasprave na nacrt Plana koja se mora održati u propisanom roku, prijedlog Plana utvrditi nosilac pripreme Plana i gradonačelnik i dostaviti ga Skupštini Grada Prijedora na odlučivanje najduže u roku od 60 dana od dana održavanja javne rasprave (član 4), sadržaj Plana (član 5), da će nosilac pripreme Plana nakon sprovedene procedure iz čl. 46. Zakona utvrditi nacrt Plana i mjesto, vrijeme i način izlaganja Plana na javni uvid, trajanje javnog uvida, javna rasprava, kao i da će u skladu sa zaključcima utvrđenim na javnoj raspravi nosilac pripreme Plana i gradonačelnik utvrditi prijedlog Plana i dostaviti ga Skupštini Grada na usvajanje (član 6), da sredstva za izradu Plana i troškove u postupku njegovog donošenja obezbjeđuje zainteresovani investitor (član 7), da je nosilac pripreme Plana Gradska uprava – Odjeljenje za prostorno uređenje, a da će nosilac izrade Plana biti određen na prijedlog zainteresovanog investitora, koji je obavezan nosiocu pripreme iz stava 1. dostaviti dokaz o izboru nosioca izrade Plana (član 8), organi i pravna lica od kojih je obavezno pribaviti mišljenje na prijedloge planskih rješenja (član 9), izrada elaborata Plana (član 10), da sve stručne, administrativne i druge poslove u vezi sa pripremom i donošenjem Plana obavlja Odjeljenje za prostorno uređenje Gradske uprave Grada Prijedora (član 11), imenovanje savjeta Plana (član 12), kao i da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Prijedora“ (član 13).
U postupku razmatranja osporene odluke Sud je prije svega utvrdio da postupak pripreme, izrade i donošenja predmetnog dokumenta prostornog uređenja nije okončan, jer iz izjašnjenja donosioca osporene odluke proizlazi da je posljednja realizovana aktivnost u postupku pripreme i izrade ovog dokumenta prostornog uređenja bila održavanje javne rasprave o stavu nosioca izrade dokumenta prostornog uređenja, prema dostavljenim primjedbama, prijedlozima i mišljenjima na taj nacrt.
Razmatrajući navedenu inicijativu, kao i osporeni akt, Sud je ocijenio da je predmetna odluka akt temporalnog karaktera, sa vremenski ograničenim dejstvom, koje se iscrpljuje izvršenjem radnji njime određenim. Odluka o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja, koju donosi nadležna skupština, je prvi, početni akt u postupku pripreme, izrade i donošenja dokumenta prostornog uređenja, za čiju ocjenu ustavnosti i zakonitosti je, kada bude usvojen, nadležan Ustavni sud, a u toj ocjeni i za eventualnu ocjenu ustavnosti i zakonitosti i navedene odluke, kao jedne od faza ovog postupka. Po svom sadržaju to je prije svega tehnički, procesni akt, kojim se propisuje izvršenje konkretnih radnji, te stoga, kao takav, u ovoj fazi postupka, bez donošenja završnog akta u ovom postupku, ne podliježe kontroli ovog suda u smislu njegovih nadležnosti iz člana 115. Ustava Republike Srpske.
S obzirom na navedeno, Sud je ocijenio da je predmetna inicijativa za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela gradskog područja Prijedora između dijelova ulica Srpskih velikana i Aleje Kozarskog odreda – Radni naziv „Krajina – Celpak B-1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19), imajući u vidu nadležnosti Ustavnog suda, preuranjena, s obzirom na činjenicu da tek predstoji postupak, čiji je cilj donošenje regulacionog plana, odnosno donošenje odgovarajuće odluke nadležne skupštine o prijedlogu ovog dokumenta prostornog uređenja.
S obzirom na navedeno, Sud je na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) odlučio da inicijativu ne prihvati jer, po ocjeni Suda, ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje po zakonu.
Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj: U-89/20
29. septembra 2021. godine
|
|
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman, s.r.
|