Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d)  Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 23. juna 2021. godine,  d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

            Odbacuje se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela centralnog područja Prijedora između desne obale Sane i dijelova ulica Kralja Petra I Oslobodioca, Radničke i Srpskih velikana – Radni naziv „Sana B – 1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19).

O b r a z l o ž e nj e

            Omladinska organizacija „Čuvari Sane“ Prijedor, sa sjedištem u Prijedoru, koju zastupa punomoćnik Nemanja Šikman, advokat iz Prijedora, podnijela je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela centralnog područja Prijedora između desne obale Sane i dijelova ulica Kralja Petra I Oslobodioca, Radničke i Srpskih velikana – Radni naziv „Sana B – 1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19). U prijedlogu se navodi da je osporena odluka u suprotnosti sa čl. 5. al. 1. i 4. i čl. 108. Ustava Republike Srpske, kao i odredbama čl. 40. st. 3. tač. d), 45. st. 1. i 50. st. 1. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19). Kao razloge pobijanja osporene odluke predlagač navodi da osporena odluka, suprotno čl. 40. st. 3. tač. d) Zakona o uređenju prostora i građenju, ne sadrži rok izrade dokumenta prostornog uređenja, kao i da je Skupština Grada Prijedora, normirajući kao u članu 6. st. 5. osporene odluke, prekoračila svoja ovlašćenja, jer je suprotno odredbi člana 50. st. 1. Zakona o uređenju prostora i građenju, ovlastila i gradonačelnika da po održanoj javnoj raspravi utvrdi prijedlog regulacionog plana. Takođe se navodi da je član 8. st. 2. osporene odluke, koji propisuje da će nosilac izrade dokumenta prostornog uređenja biti određen na prijedlog zainteresovanog lica, u suprotnosti sa članom 45. st. 1. Zakona o uređenju prostora i građenju. Ističe se da investitor saglasno članu 39. st. 3. navedenog zakona može, izuzetno, svojim sredstvima finansirati izradu dokumenta prostornog uređenja, ali ne može sam izabrati nosioca izrade plana, niti zaobići propise vezane za javne nabavke, zbog čega su po mišljenju predlagača prekršene i odredbe Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 39/14). Ističući da je postupak donošenja dokumenta prostornog uređenja strogo formalan postupak, koji je detaljno uređen Zakonom o uređenju prostora i građenju, predlagač predlaže da Sud utvrdi da je zbog osporenog normiranja predmetna odluka neustavna i nezakonita.

            U odgovoru na prijedlog koji je Sudu dostavio donosilac osporenog akta se navodi da osporenom odlukom nije određen ukupan rok izrade plana, ali su rokovi za izvršenje pojedinih faza na pripremi, izradi i donošenju dokumenta prostornog uređenja, definisani kroz pojedine članove predmetne odluke, u skladu sa Zakonom. U pogledu osporenog normiranja u članu 6. st. 5. predmetne odluke, u odgovoru se  ukazuje  na ovlašćenje gradonačelnika iz člana 59. st. 1. tač. 3. Zakona o lokalnoj samoupravi, a vezano za razloge osporavanja člana 8. st. 2. predmetne odluke, navodi se da u konkretnom slučaju privatno – pravno lice finansira kompletan postupak, da se na njega ne odnose odredbe Zakona o javnim nabavkama, te se izražava stanovište da nije moguće da Grad Prijedor sprovede postupak javne nabavke za izbor nosioca izrade Plana i izabranog nosioca izrade nametne zainteresovanom licu koje finansira cijeli postupak. Takođe, donosilac osporenog akta se u odgovoru na prijedlog izjasnio da je u dosadašnjem toku postupka pripreme, izrade i donošenja predmetnog dokumenta prostornog uređenja, razmatran prednacrt predmetnog dokumenta prostornog uređenja na stručnoj raspravi, da je utvrđen nacrt ovog dokumenta prostornog uređenja  od strane nosioca pripreme dokumenta prostornog uređenja i izvršeno oglašavanje i izlaganje nacrta na javni uvid, da je nosilac izrade predmetnog dokumenta prostornog uređenja razmotrio sve primjedbe, prijedloge i mišljenja koji su dostavljeni tokom javnog uvida, o njima zauzeo stav, i o istom u pismenoj formi obavijestio sva lica koja su dostavila svoje prijedloge, primjedbe i mišljenja, kao i da je oglašena i održana javna rasprava 13. oktobra 2020. godine. U odgovoru se predlaže da Sud prijedlog odbije.   

            Osporenu Odluku o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela centralnog područja Prijedora između desne obale Sane i dijelova ulica Kralja Petra I Oslobodioca, Radničke i Srpskih velikana – Radni naziv „Sana B – 1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19), donijela je Skupština Grada Prijedora na osnovu člana 40. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19) i člana 39. Statuta Grada Prijedora („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 12/17).

            Ovom odlukom je utvrđeno da se pristupa izradi Regulacionog plana dijela centralnog područja Prijedora između desne obale Sane i dijelova ulica Kralja Petra I Oslobodioca, Radničke i Srpskih velikana – Radni naziv „Sana B – 1“ ( u daljem tekstu: Plan), te su određene granice područja za koje se dokument donosi (član 1), planski period (član 2), smjernice za izradu Plana (član 3), rok za izradu prednacrta Plana, kao i da će nakon održavanja javne rasprave na nacrt Plana koja se mora održati u propisanom roku, prijedlog Plana utvrditi nosilac pripreme Plana i gradonačelnik i dostaviti ga Skupštini Grada Prijedora na odlučivanje najduže u roku od 60 dana od dana održavanja javne rasprave (član 4), sadržaj Plana (član 5),  da će nosilac pripreme Plana nakon sprovedene procedure iz čl. 46. Zakona utvrditi nacrt Plana i mjesto, vrijeme i način izlaganja Plana na javni uvid, trajanje javnog uvida, javna rasprava, kao i da će u skladu sa zaključcima utvrđenim na javnoj raspravi nosilac pripreme Plana i gradonačelnik utvrditi prijedlog Plana i dostaviti ga Skupštini Grada na usvajanje (član 6), da sredstva za izradu Plana i troškove u postupku njegovog donošenja obezbjeđuje zainteresovani investitor (član 7), da je nosilac pripreme Plana Gradska uprava – Odjeljenje za prostorno uređenje, a da će nosilac izrade Plana biti određen na prijedlog zainteresovanog investitora, koji je obavezan nosiocu pripreme iz stava 1. dostaviti dokaz o izboru nosioca izrade Plana (član 8), organi i pravna lica od kojih je obavezno pribaviti mišljenje na prijedloge planskih rješenja (član 9), izrada elaborata Plana (član 10), da sve stručne, administrativne i druge poslove u vezi sa pripremom i donošenjem Plana obavlja Odjeljenje za prostorno uređenje Gradske uprave Grada Prijedora (član 11), imenovanje savjeta Plana (član 12), kao i da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Prijedor“ (član 13).     

            U postupku razmatranja osporene odluke Sud je prije svega utvrdio da postupak pripreme, izrade i donošenja predmetnog dokumenta prostornog uređenja nije okončan, jer iz izjašnjenja donosioca osporene odluke proizlazi da je posljednja realizovana aktivnost u postupku pripreme i izrade ovog dokumenta prostornog uređenja bila održavanje javne rasprave o stavu nosioca izrade dokumenta prostornog uređenja, prema dostavljenim primjedbama, prijedlozima i mišljenjima na taj nacrt.

            Razmatrajući navedeni prijedlog kao i osporeni akt, Sud je ocijenio da je predmetna odluka akt temporalnog karaktera, sa vremenski ograničenim dejstvom, koje se iscrpljuje izvršenjem radnji njime određenim. Odluka o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja, koju donosi nadležna skupština, je prvi, početni akt u postupku pripreme, izrade i donošenja dokumenta prostornog uređenja, za čiju ocjenu ustavnosti i zakonitosti je, kada bude usvojen, nadležan Ustavni sud, a u toj ocjeni i za eventualnu ocjenu ustavnosti i zakonitosti i navedene odluke, kao jedne od faza ovog postupka. Po svom sadržaju, to je prije svega tehnički, procesni akt, kojim se propisuje izvršenje konkretnih radnji, te stoga, kao takav, u ovoj fazi postupka, bez donošenja završnog akta u ovom postupku, ne podliježe kontroli ovog suda u smislu njegovih nadležnosti iz člana 115. Ustava Republike Srpske.

            S obzirom na navedeno, Sud je ocijenio da je predmetni prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o pristupanju izradi Regulacionog plana dijela centralnog područja Prijedora između desne obale Sane i dijelova ulica Kralja Petra I Oslobodioca, Radničke i Srpskih velikana – Radni naziv „Sana B – 1“ („Službeni glasnik Grada Prijedora“ broj 14/19), imajući u vidu nadležnosti Ustavnog suda, preuranjen, s obzirom na činjenicu da tek predstoji postupak, čiji je cilj donošenje regulacionog plana, odnosno donošenje odgovarajuće odluke nadležne skupštine o prijedlogu ovog dokumenta prostornog uređenja.

            S obzirom na navedeno, Sud je na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) odlučio da prijedlog odbaci jer, po ocjeni Suda, ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje po zakonu.

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

            Ovo  rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.