Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 31. marta 2021. godine, donio je

 

O D L U K U

 

Utvrđuje se da Odluka o finansijskoj podršci porodici za svako novorođeno dijete na teritoriji Opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 1/20) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Dušan Perić iz Bijeljine je dao Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za ocjenjivanje zakonitosti Odluke o finansijskoj podršci porodici za svako novorođeno dijete na teritoriji Opštine Ugljevik, broj 02/40-482/20 od 2. marta 2020. godine („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 1/20). Davalac inicijative smatra da načelnik Opštine, shodno odredbi člana 5. Zakona o dječijoj zaštiti („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 114/17 i 122/18), nije imao ovlašćenja da donese osporenu odluku, već je to mogla da uradi samo lokalna skupština opštine, zbog čega smatra da je navedena odluka u cijelosti nezakonita. U inicijativi se ukazuje da je osporena odluka slična opštem aktu o čijoj je ustavnosti i zakonitosti Ustavni sud odlučio u predmetu broj U-19/19.

U odgovoru na navode iz inicijative donosilac osporenog akta ukazuje na odredbe člana 17. stav 2, čl. 24, 25. i 82. stav 3. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19), čl. 5. i 10. Zakona o dječijoj zaštiti („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 114/17 i 122/18), te člana 60. Statuta opštine Ugljevik („Službeni bilten opštine Ugljevik“ br. 7/18 ), smatrajući da nije postupio suprotno odredbama navedenih zakona. Pored toga ističe da nije prekoračio svoja zakonska ovlašćenja i da je donošenje osporene odluke bilo u cilju preduzimanja mjera populacione politike na području opštine Ugljevik, kao i da je ista donesena saglasno Odluci Suda u predmetu broj U-19/19. Shodno navedenom, predlaže se da Sud ne prihvati datu inicijativu.

       Odluku o finansijskoj podršci porodici za svako novorođeno dijete na teritoriji opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 1/20) donio je načelnik Opštine Ugljevik, na osnovu člana 82. stav 3. Zakona o lokalnoj samoupravi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) i člana 89. Statuta Opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 7/18). Ovom odlukom se propisuju način, uslovi, kriterijumi i postupak finansijske podrške porodici u cilju unaprjeđenja populacione politike, tako što će se finansijski stimulisati porodice za svako novorođeno dijete na teritoriji opštine Ugljevik (član 1), određuje da pravo na finansijsku podršku ostvaruju porodilje sa prebivalištem na teritoriji opštine Ugljevik (najmanje šest mjeseci prije rođenja djeteta), za svako novorođeno dijete (član 2), propisuje da se pravo iz člana 2. ove odluke ostvaruje isplatom jednokratnog novčanog davanja po osnovu novorođenog djeteta na račun porodilje u iznosu: od 400,00 KM ako su oba roditelja zaposlena, ukoliko se radi o prvom ili drugom djetetu, od 500,00 KM, ako je jedan roditelj nezaposlen, ukoliko se radio prvom ili drugom djetetu, od 600,00 KM, ako su oba roditelja nezaposlena, ukoliko se radi o prvom ili drugom djetetu, od 700,00 KM ukoliko se radi o trećem, četvrtom i svakom sledećem novorođenom djetetu, bez obzira na radni status roditelja, kao i da se sredstva za ostvarivanje ove finansijske podrške obezbjeđuju u Budžetu opštine Ugljevik (član 3). Članom 4. Odluke je propisan način podnošenja zahtjeva za ostvarivanje prava iz člana 2. Odluke, dok je u članu 5. iste utvrđena nadležnost načelnika da odlučuje o ostvarivanju navedenog prava. Članom 6. Odluke propisano je da porodilje koje su ostvarile pravo na finansijsku podršku na osnovu Pravilnika o finansijskoj podršci porodiljama na teritoriji opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik“ broj 3/17) nemaju pravo na finansijsku podršku u skladu sa ovom odlukom. Članom 7. ovog opšteg akta je određeno da ova odluka (u Odluci pogrešno naznačeno Pravilnik) stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom biltenu Opštine Ugljevik“.

U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, Sud je imao u vidu da je Ustavom utvrđeno: da se ustavno uređenje Republike temelji, između ostalog, na vladavini prava, te na parlamentarnoj demokratiji i podjeli vlasti (član 5. stav 1. al. 4. i 7), da se državna vlast u Republici organizuje na načelu podele vlasti (član 69. stav 1), da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini, te obezbjeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine (član 102. stav 1. tačka 6), dok je stavom 2. ovog člana Ustava utvrđeno da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom. U skladu sa članom 108. Ustava zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, a propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

            Sud je imao u vidu da je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16 i 36/19) propisano: da je skupština predstavnički organ, organ odlučivanja i kreiranja politike jedinice lokalne samouprave, koji u smislu ovog zakona, ima nadležnost da donosi statut, kao i odluke i druga opšta akta o obavljanju funkcija iz oblasti kulture, obrazovanja, sporta, zdravstva, socijalne zaštite, informacija, zanatstva, turizma, ugostiteljstva i zaštite životne sredine (član 39. st. 1. i 2. tač. 1. i 9), da organi jedinice lokalne samouprave u vršenju poslova iz svoje nadležnosti donose: statut, poslovnik, odluke, pravilnike, naredbe, rješenja, uputstva, zaključke, preporuke, rezolucije, strategije, planove i programe, da skupština, između ostalog donosi odluke (član 82. st. 1. i 2).

       Sud je uzeo u obzir da je Zakonom o dječijoj zaštiti („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 114/17, 122/18 i 107/19) propisano: da je dječja zaštita u smislu ovog zakona djelatnost od opšteg interesa za Republiku Srpsku, a čine je organizovane aktivnosti kojima se obezbjeđuje: podrška za rađanje djece i usklađivanje rada i roditeljstva, stvaranje osnovnih uslova za ujednačavanje nivoa zadovoljavanja razvojnih potreba djece, pomoć porodici sa djecom u ostvarivanju njene reproduktivne, zaštitne, vaspitne i ekonomske funkcije, poboljšavanje materijalnog položaja porodica sa djecom, posebna finansijska podrška porodici za rođenje trećeg djeteta (član 2), da su u skladu sa ovim zakonom nosioci dječije zaštite Republika i jedinica lokalne samouprave, te da jedinica lokalne samouprave donosi godišnji i srednjoročni program dječije zaštite na osnovu demografske analize i socijalnog stanja stanovništva, donosi odluku o proširenim pravima iz oblasti dječije zaštite i obezbjeđuje sredstva za realizaciju proširenih prava (član 5), da su prava iz dječije zaštite, prema ovom zakonu: pomoć za opremu novorođenčeta, materinski dodatak, dodatak na djecu, refundacija naknade plate za vrijeme korišćenja porodiljskog odsustva, refundacija naknade plate za vrijeme rada sa polovinom punog radnog vremena radi pojačane njege djeteta do tri godine života, refundacija naknade plate za vrijeme rada sa polovinom punog radnog vremena radi pojačane njege i brige o djetetu sa smatnjama u razvoju, zadovoljavanje razvojnih potreba djece, pronatalitetna naknada za trećerođeno i četvrtorođeno dijete, naknada roditelju - njegovatelju ili njegovatelju (član 10).

       Imajući u vidu izloženo, Sud je utvrdio da dječija zaštita podrazumijeva skup djelatnosti i socijalnih politika u okviru republičkog i lokalnog nivoa finansiranja. Riječ je o aktivnostima iz domena dječije socijalne zaštite koje su usmjerene na smanjenje, odnosno otklanjanje stanja rizika ili potrebe kod djece ili njihovih porodica. Sadržaj mjera zaštite prema porodici, između ostalog, čini davanje u novcu, a s ciljem unapređenja porodičnog života kroz stvaranje uslova za odgovarujuću brigu o djeci, i to putem kompenziranja uvećanih finansijskih davanja uzrokovanih njihovim potrebama. Iako se porodična davanja, pogotovo kada je riječ o pronatalitetnoj politici, razlikuju od sistema socijalne pomoći, politika prema porodici je, prema mišljenju Suda, neodvojivi dio ukupne socijalne politike.

       Uzimajući u obzir navedeno, kao i da djelatnost socijalne zaštite obuhvata, između ostalog, mjere i aktivnosti za stvaranje uslova za ostvarivanje zaštitne funkcije porodice (član 2. stav 3. Zakona o socijalnoj zaštiti („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 37/12, 90/16, 94/19 i 42/20), te imajući u vidu da skupština opštine/grada, između ostalog, donosi odluke o obavljanju funkcija lokalne samouprave iz oblasti socijalne zaštite (član  39. stav 2. tačka 9) Zakona o lokalnoj samoupravi), Sud je utvrdio da je u nadležnosti, u konkretnom slučaju, Skupštine Opštine Ugljevik da propiše način, uslove, kriterijume i postupak finansijske podrške porodici u cilju unapređenja populacione politike na teritoriji opštine Ugljevik.

       Kako je osporenu Odluku o finansijskoj podršci porodici za svako novorođeno dijete na teritoriji Opštine Ugljevik donio načelnik Opštine Ugljevik, koji prema Zakonu o lokalnoj samoupravi nije ovlašćen da svojim aktom uređuje predmetne odnose, ova odluka, po ocjeni Suda, u cjelini nije u saglasnosti sa navedeni zakonom.

S obzirom na utvrđenu nezakonitost osporenog opšteg akta, a koja je posljedica prekoračenja ovlašćenja načelnika Opštine Ugljevik, Sud je utvrdio da su njome povrijeđena načela zajemčena članom 102. stav 1. tačka 6) Ustava, te članom 108. Ustava. Propisujući na osporeni način, načelnik Opštine Ugljevik je postupio suprotno i zajemčenim načelima vladavine prava i podjele vlasti iz člana 5. stav 1. al. 4. i 7. i člana 69. stav 1. Ustava.

Uzimajući u obzir ranije utvrđene razloge neustavnosti i nezakonitosti osporenog opšteg akta, Sud je ocijenio da ostali navodi davaoca inicijative nisu od zanačaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari.

       Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.   

       Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

      Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-31/20

31. marta 2021. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>