Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

      Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a), člana 60. stav 1. tač. a), b) i d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. septembra 2020. godine,  d o n i o   j e

 

O D L U K U

 

            Utvrđuje se da članovi 8, 9. i 11. Uredbe o uslovima za davanje saglasnosti JP „Lutrija Republike Srpske“ a.d. Banja Luka za osnivanje privrednog društva za priređivanje igara na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/19) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o igrama na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 22/19) i Zakonom o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08).

Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 3. stav 1. tačka 4. Uredbe o uslovima za davanje saglasnosti JP „Lutrija Republike Srpske“ a.d. Banja Luka za osnivanje privrednog društva za priređivanje igara na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/19).

Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje  saglasnosti člana 2. stav 3. Uredbe o uslovima za davanje saglasnosti JP „Lutrija Republike Srpske“ a.d. Banja Luka za osnivanje privrednog društva za priređivanje igara na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/19) sa članovima 3. i 4. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 39/14). 

 

O b r a z l o ž e nj e

 

„Mozzart“ d.o.o. i „Joker Game“ d.o.o, oba iz Bane Luke, podnijeli su Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) prijedlog i dopunu prijedloga za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 2. stav 3, člana 3. stav 1. tačka 4, te čl. 8, 9. i 11. Uredbe o uslovima za davanje saglasnosti JP „Lutrija Republike Srpske“ a.d. Banja Luka za osnivanje privrednog društva za priređivanje igara na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/19).

Kada je riječ o navodima kojima se osporava ustavnost i zakonitost propisivanja iz čl. 8, 9. i 11. Uredbe, predlagači ističu da je isto u suprotnosti sa ustavnim načelima iz člana 5. stav 1. al. 4. i 5, te čl. 50, 52, 53. i 54. Ustava, kao i čl. 3. i 4. Zakona o koncesijama („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 59/13 i 16/18). Imajući u vidu da član 8. stav 2. osporene uredbe, pored minimalnih uslova za izbor najboljeg ponuđača, propisuje dodatne uslove i kriterijume, kao i da član 11. st. 4. i 5. Uredbe daje prednost ponuđaču koji u sastavu sopstvenog kapitala ili krajnjeg osnivača ima državni kapital, odnosno koji učestvuje u projektu priređivanja igara na sreću sa najmanje jednom državnom lutrijom, predlagači su mišljenja da su navedene odredbe Uredbe u suprotnosti sa čl. 50. i 54. Ustava, jer guše slobodnu konkurenciju i vraćaju principe centralne planske privrede. Takođe, osporeno propisivanje nije u saglasnosti sa čl. 3. i 4. Zakona o koncesijama, a u vezi sa članom 6. stav 1. tačka e) istog zakona. S obzirom na to da je predmetna djelatnost od opšteg društvenog interesa, Vlada je bila u obavezi da obezbijedi transparentnost postupka izbora najboljeg ponuđača, te stimulativan okvir za privlačenje stranih i domaćih investicija. Naprotiv, osporenim propisivanjem Lutriji Republike Srpske je obezbijeđen monopolski položaj u sektoru priređivanja elektronskih igara na sreću, te favorizovan položaj stranih u odnosu na domaća privredna društva koja se bave ovom djelatnošću, smanjenje poreskih prinosa, odliv deviza, zastoj u razvoju znanja i tehnologija, kao i smanjenje broja zaposlenih u ovoj oblasti. Ne tražeći ocjenu ustavnosti člana 7. Zakona o igrama na sreću, predlagači elaboriraju da je monopol Lutrije omogućen propisivanjem iz navedene zakonske odredbe.

U dopuni prijedloga se ističe da postupak izbora najboljeg ponuđača propisan osporenom Uredbom nije u saglasnosti sa Zakonom o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 39/14) i Zakonom o koncesijama. U prilog ovakvim navodima ističe se da je propisivanje iz člana 2. stav 3. Uredbe u suprotnosti sa čl. 4. i 3. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 39/14), jer propisuje da izbor najboljeg ponuđača za osnivanje zajedničkog privrednog društva za priređivanje igara na sreću ne predstavlja postupak javne nabavke.

            Takođe, predlagači su stanovišta da pojedinačan postupak izbora najboljeg ponuđača, koji je predmet Obavještenja Lutrije br: 4091-01/19 od 9. septembra 2019. godine, nije sproveden saglasno članu 70. stav 3.  i članu 103. Zakona o javnim nabavkama, te članu 23. Zakona o koncesijama, jer Odluka o izboru najboljeg ponuđača, u konkretnom slučaju, ne sadrži odredbe o pravnom lijeku, broju zaprimljenih ponuda, detaljno obrazloženje razloga za izbor, a ista nije objavljena u „Službenom glasniku Republike Srpske“. S obzirom na to da osporena uredba ne sadrži odredbe koje se tiču pravne zaštite ponuđača, predlagači smatraju da je ista u suprotnosti sa članom 54. Ustava. Isto tako, predlagači navode da Uredba u članu 3. stav 1. tačka 4. propisuje suprotno odredbi člana 7. stav 4. Zakona o igrama na sreću, jer definiše da isključivo jedno privredno društvo može imati status ponuđača na javnom pozivu, dok iz navedene zakonske odredbe proizlazi da na ovom pozivu može učestvovati više privrednih društava.

U odgovoru koji je Sudu dostavila Vlada Republike Srpske ističe da su navodi predlagača u odnosu na Zakon o igrama na sreću netačni, da Republika pravo priređivanja svih igara na sreću ostvaruje posredstvom Lutrije Republike Srpske, da se igre na sreću u kasinima priređuju na osnovu rješenja Vlade o dodjeli koncesije, koja se dodjeljuje u skladu sa Zakonom o igrama na sreću, a samo supsidijarno u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast koncesija, dok se klasična tombola, kladioničarska igre, igre na sreću na automatima i internet igre na sreću, priređuju na osnovu odobrenja tj. licence Ministarstva. U ovom smislu, Republika direktno na osnovu Zakona, a posredstvom Lutrije Republike Srpske, može da priređuje sve igre na sreću. Lutrija Republike Srpske, na osnovu zakona, a ne putem koncesije, samostalno ili putem zajedničkog privrednog društva u kojem ima najmanje 51% učešća u kapitalu i odlučivanju društva, obavlja priređivanje igara na sreću, zbog čega je primjena Zakona o koncesijama u ovom dijelu isključena. U odgovoru se, nadalje, ističe da je Republika, s ciljem obavljanja djelatnosti priređivanja igara na sreću, osnovala Javno preduzeće „Lutrija Republike Srpske“ a.d. Banja Luka, te su u ovom dijelu relevantne odredbe Zakona o javnim preduzećima „Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 75/04 i 78/11) koje propisuje da se javno preduzeće osniva radi obavljanja djelatnosti od opšteg interesa (član 2. stav 1. ovog zakona), te da javna preduzeća posluju u skladu sa posebnim pravilima sa ciljem zaštite imovine Republike i opšteg interesa. Navodi se da Republika ima 96% udjela u vlasništvu Lutrije Republike Srpske, te se ukazuje na sadašnje zakonsko rješenje koje omogućava da Republika ostvaruje djelatnost priređivanja igara na sreću, putem ovog javnog preduzeća, a koje priređuje igre na sreću samostalno ili u saradnji sa drugim privrednim društvima putem formiranja zajedničkog privrednog društva, uz prethodnu saglasnost Vlade u formi uredbe. Uslovi pod kojima Vlada daje predmetnu saglasnost precizirani su Zakonom o igrama na sreću. Prema navodima iz odgovora, ovakvo rješenje predstavlja zakonski osnov za donošenje osporene Uredbe, čijim su čl. 8, 9. i 11. propisani uslovi za davanje saglasnosti Lutriji Republike Srpske za osnivanje zajedničkog privrednog društva za priređivanje igara na sreću. Predmetna uredba je donesena na osnovu Zakona o igrama na sreću, dok je propisivanje uslova, njihove visine, stvar svrsishodne procjene njenog donosioca, te ne može biti predmet ustavnosudske kontrole. Kako propisani uslovi omogućavaju jemstvo da će izabrani partner imati kvalitet neophodan za unapređenje relevantne djelatnosti, neosnovani su navodi predlagača prema kojima ovakvo propisivanje ograničava slobodu preduzetništva iz člana 52. Ustava. Takođe je neosnovano pozivanje predlagača na odredbe Zakona o javnim nabavkama s obzirom na to da taj zakon pod javnom nabavkom podrazumijeva nabavku robe i usluga, dok osporena Uredba ne uređuje ovu materiju. S obzirom na izloženo donosilac osporene uredbe predlaže da Sud odbije podneseni prijedlog.    

Osporenu Uredbu broj: 04/1-012-2-1574/19 donijela je, 27. juna 2019. godine, Vlada Republike Srpske na osnovu člana 7. stav 9. Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 22/19) i člana 43. st. 1. i 2. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08).

Osporenim članom 2. Uredbe propisano je da postupak iz st. 1. i 2. ovog člana ne predstavlja postupak javne nabavke.

Sud konstatuje da je stavom 1. ovog člana Uredbe utvrđeno je da Javno preduzeće “Lutrija Republike Srpske” a.d. Banja Luka (u daljem tekstu: Lutrija) vrši izbor najboljeg ponuđača za osnivanje zajedničkog privrednog društva za priređivanje igara na sreću putem javnog poziva, dok je u stavu 2. propisano da postupak izbora najboljeg ponuđača za saradnju putem osnivanja zajedničkog privrednog društva za priređivanje igara na sreću, u kome Lutrija ima najmanje 51% učešća u kapitalu i odlučivanju, sprovodi Lutrija, u postupku javnog nadmetanja, u skladu sa Zakonom o igrama na sreću i ovom uredbom.

Osporenim članom 3. stav 1. tačka 4. Uredbe je propisano da je ponuđač privredno društvo koje učestvuje u postupku izbora po javnom pozivu.

Osporenim članom 8. Uredbe propisano je: da Lutrija raspisuje međunarodni javni poziv za izbor najboljeg ponuđača za saradnju putem formiranja ZPD za priređivanje igara na sreću i sticanje do 49% udjela u tom privrednom društvu, uz ispunjenje uslova predviđenih ovom uredbom i javnim pozivom, da pored minimalnih uslova određenih ovom uredbom, Lutrija u javnom pozivu može predvidjeti dodatne uslove i kriterijume za izbor najpovoljnijeg ponuđača, da javni poziv sadrži kontakt podatke Lutrije, predmet javnog poziva, rok za predaju ponuda, adresu na koju se dostavljaju ponude, jezik i pismo na kome ponude moraju biti sačinjene, obavezu ponuđača da dostave bankarsku garanciju za ozbiljnost ponude, koja mora biti bezuslovna, neopoziva, bez prigovora, plativa na prvi poziv i dostavljena uz ponudu, u iznosu od 3% od vrijednosti kapitala iz člana 6. stav 2. ove uredbe, stručne, tehničke i finansijske uslove koje su dužni da zadovolje ponuđači i isprave kojim se dokazuje njihovo ispunjenje, datum dostavljanja obavještenja o ishodu postupka, ostale podatke od značaja za postupak, da rok za dostavljanje ponuda po javnom pozivu ne može biti kraći od 20 dana, da zahtijevana konkursna dokumentacija i ponude moraju biti izrađene na način koji omogućava uporedivost ponuda, da se javni poziv objavljuje u najmanje jednom dnevnom listu u Republici Srpskoj i na internet stranici Lutrije, na jeziku koji je u službenoj upotrebi u Republici Srpskoj i na engleskom jeziku.

Osporenim članom 9. Uredebe propisano je da lutrija u javno sprovedenom postupku može izabrati domaće ili strano privredno društvo za sticanje do 49% udjela u ZPD koje, u skladu sa članom 4. ove uredbe, ispunjava najmanje sljedeće uslove: posjeduje iskustvo u priređivanju lutrijskih igara na sreću u trajanju od najmanje deset godina, posjeduje iskustvo u priređivanju elektronskih igara na sreću u trajanju od najmanje deset godina, posjeduje međunarodno iskustvo u priređivanju igara na sreću u najmanje deset država, član je Evropske lutrijske asocijacije (engl. European Lottery Association) i Svjetske lutrijske asocijacije (engl. World Lottery Association), ima godišnji promet od najmanje 3.000.000.000 evra u posljednje tri poslovne godine: najmanje 1.000.000.000 evra godišnje od priređivanja lutrijskih igara, najmanje 300.000.000 evra godišnje od priređivanja elektronskih igara na sreću, kao i da ispunjenost uslova ponuđač dokazuje dokumentacijom određenom u javnom pozivu.

Osporenim članom 11. Uredbe utvrđeno je: da komisija sprovodi postupak po javnom pozivu i donosi odluku o izboru najboljeg ponuđača u roku od sedam dana od isteka roka za dostavljanje ponuda, da zapisnik o ocjeni ponuda i prijedlog za izbor najboljeg ponuđača potpisuju svi članovi komisije, da odluku o izboru najboljeg ponuđača Lutrija dostavlja na saglasnost Vladi Republike Srpske u skladu sa ovom uredbom, da će, u slučaju da više ponuđača ispuni uslove propisane javnim pozivom, prednost ostvariti onaj ponuđač koji u sastavu sopstvenog kapitala ili krajnjeg osnivača u smislu člana 4. ove uredbe ima državni kapital, da ako više ponuđača ispuni dodatni kriterijum iz stava 4. ovog člana ili ako ga nijedan ponuđač ne ispuni, prednost će ostvariti onaj ponuđač koji u smislu člana 4. ove uredbe neposredno ili posredno učestvuje u projektu priređivanja igara na sreću sa najmanje jednom državnom lutrijom, gdje taj oblik saradnje ostvaruje pozitivan finansijski rezultat u najmanje tri prethodne poslovne godine, da će najkasnije u roku od deset dana od dana donošenja odluke o izboru najboljeg ponuđača Lutrija izvršiti povrat neiskorišćenih garancija iz člana 8. stav 3. tačka 4) ove uredbe.

Sud konstatuje da je članom 4. Uredbe na koji se poziva njen donosilac u osporenim članovima 9. i 11. Uredbe propisano da ponuđač može biti domaće ili strano privredno društvo koje ispunjava uslove propisane ovom uredbom i javnim pozivom samostalno, odnosno putem povezanih lica koja su direktno ili indirektno pod kontrolom istog lica putem vlasništva nad većinskim kapitalom (u daljem tekstu: krajnji osnivač), uključujući i krajnjeg osnivača.

Takođe, Sud konstatuje da je komisija, u smislu člana 3. stav 1. tačka 2. osporenog akta, komisija za izbor najboljeg ponuđača imenovana u skladu sa ovom uredbom, dok je zajedničko privredno društvo (ZPD), u smislu člana 3. stav 1. tačka 6. osporenog akta, zajedničko privredno društvo za priređivanje igara na sreću u kome Lutrija ima najmanje 51%  učešća u kapitalu i odlučivanju.

    U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporene uredbe Sud je imao u vidu odredbe Ustava u odnosu na koje je osporena ustavnost i zakonitost Uredbe, kao i odredbe koje su po ocjeni Suda od značaja za ocjenjivanje njene ustavnosti i zakonitosti, a kojim je utvrđeno: da se ustavno uređenje Republike temelji, između ostalog, na vladavini prava,  tržišnoj privredi, te na parlamentarnoj demokratiji i podjeli vlasti (član 5. stav 1. alineje 4. i 7), da se ekonomsko i socijalno uređenje zasniva na ravnopravnosti svih oblika svojine i slobodnom privređivanju, samostalnosti preduzeća i drugih oblika privređivanja u sticanju i raspodeli dobiti i slobodnom kretanju robe, rada i kapitala u Republici kao jedinstvenom privrednom  prostoru (član 50), da se slobodno preduzetništvo može zakonom ograničiti radi zaštite interesa Republike, čovjekove okoline, zdravlja i bezbjednosti ljudi, kao i da su zabranjeni monopoli (član 52), da Republika obezbjeđuje zaštitu potrošača (član 53), da svi oblici svojine imaju jednaku pravnu zaštitu (član 54), da Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, svojinske i obligacione odnose i zaštitu svih oblika svojine, pravni položaj preduzeća i drugih organizacija, osnovne ciljeve i pravce privrednog razvoja, kao i druge odnose od interesa za Republiku (tač. 6, 8. i 18. Amandmana XXXII na Ustav, kojim je zamijenjen član 68. Ustava), da se državna vlast u Republici organizuje na načelu podjele vlasti (član 69. stav 1), da Vlada obezbjeđuje provođenje i izvršava zakone, druge propise i opšte akte, donosi uredbe, odluke i druga akta za izvršavanje zakona (član 90. tač. 3. i 4), kao i da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, odnosno da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108).

Sud je imao u vidu da je Zakonom o igrama na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 22/19) propisano: da se ovim zakonom uređuju sistem i uslovi priređivanja igara na sreću, nagradnih i zabavnih igara, vrste igara na sreću, naknade za priređivanje tih igara, porez na dobitke od igara na sreću i zabavnih igara, nagradne i zabavne igre, kao i nadzor nad izvršavanjem obaveza iz ovog zakona, prekršaji i sankcije iz oblasti igara na sreću (član 1), da se na pitanja koja nisu uređena ovim zakonom, u postupcima koji se vode na osnovu ovog zakona, shodno primjenjuju odredbe propisa kojim se uređuje opšti upravni postupak, a na pitanja koja nisu uređena ovim zakonom, a tiču se utvrđivanja naknada i poreza, shodno se primjenjuju odredbe propisa kojim se uređuje poreski postupak (član 2), da se u Republici Srpskoj, u skladu sa odredbama ovog zakona, mogu priređivati igre na sreću, nagradne i zabavne igre (član 4. stav 1), da se, u smislu ovog zakona, igrama na sreću smatraju igre u kojima učesnici imaju jednake mogućnosti sticanja dobitaka uz posrednu ili neposrednu uplatu određenog iznosa, a rezultat igre isključivo ili pretežno zavisi od slučaja ili nekog neizvjesnog događaja u igri, da je priređivač JP “Lutrija Republike Srpske” a. d. Banja Luka (u daljem tekstu: Lutrija), odnosno drugo pravno lice koje na osnovu licence i odobrenja ima pravo priređivanja igara na sreću, te da su elektronske igre na sreću, igre na sreću koje se priređuju putem terminala za igru, a kod kojih se izvlačenje, odnosno organizovanje igre obavlja putem elektronskog ili mehaničkog generatora slučajnosti i rezultat se prenosi elektronski, a fond dobitaka ne mora biti unaprijed određen (član 5. tač. 1), 4) i 17), da se igre na sreću, između ostalog, razvrstavaju na lutrijske igre na sreću, u koje spadaju: lutrija, ekspres lutrija, instant lutrija, TV tombola, odnosno TV bingo, klasična tombola, loto, keno, sportska prognoza, odnosno toto, dodatne lutrijske igre na sreću, fonto, druge slične igre na sreću sa izvlačenjem, te na elektronske igre na sreću, u koje spadaju: video-lutrija, igre na video-lutrijskim terminalima, elektronske virtuelne igre, elektronski bingo i elektronski keno, ostale elektronske igre (član 6. stav 1. tač. 1) i 2), da je  priređivanje igara na sreću djelatnost od javnog interesa i isključivo je pravo Republike Srpske, ako ovim zakonom nije drugačije određeno, da se igre na sreću mogu priređivati na osnovu ovog zakona, rješenja Vlade o dodjeli koncesije i na osnovu odobrenja Ministarstva (u daljem tekstu: licenca), da Republika pravo priređivanja svih igara na sreću iz ovog zakona ostvaruje posredstvom Lutrije, da igre na sreću iz člana 6. stav 1. t. 1) i 2) ovog zakona, osim klasične tombole, priređuje Lutrija samostalno ili u saradnji sa drugim privrednim društvima putem formiranja zajedničkog privrednog društva u kojem Lutrija ima najmanje 51% učešća u kapitalu i odlučivanju Društva, uz prethodnu saglasnost Vlade, da uslove pod kojima se daje saglasnost iz stava 4. ovog člana propisuje Vlada uredbom (član 7. st. 1, 2, 3, 4. i 9).

Odredbama Zakona o koncesijama („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 59/13,  16/18 i 70/20) u odnosu na koje davalac inicijative osporava Uredbu, propisano je: da predmeti koncesije u smislu ovog zakona, između ostalog, mogu biti igre na sreću, da se koncesije iz st. 1. i 2. ovog člana ne mogu dodjeljivati na način i po postupku koji nije u skladu sa ovim zakonom (član 6. st. 1. tačka e) i stav 3), da  koncendent odlučuje o izboru najpovoljnijeg ponuđača i dodjeli koncesije u roku od 30 dana od dana prijema prijedloga rješenja iz člana 21. stav 1. ovog zakona, da ako složenost koncesije to zahtijeva, koncendent može produžiti rok iz stava 1. ovog člana za najviše 30 dana, da nadležni organ obavještava ponuđače u pisanoj formi o rezultatima javnog poziva u roku od osam dana od dana donošenja rješenja o izboru najpovoljnijeg ponuđača i dodjeli koncesije, da je rješenje o izboru najpovoljnijeg ponuđača i dodjeli koncesije konačno i protiv njega se može pokrenuti upravni spor, a objavljuje se u “Službenom glasniku Republike Srpske” i na internet stranici nadležnog organa (član 23. st. 1-4).

Sud je imao u vidu da je Zakonom o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08) predviđeno da izvršnu vlast u Republici Srpskoj, u skladu sa Ustavom, vrši Vlada Republike Srpske (član 1), da u vršenju vlasti iz člana 1. ovog zakona, Vlada sprovodi politiku, izvršava zakone i druge propise Narodne skupštine i odgovorna je za stanje u Republici u svim oblastima iz svoje nadležnosti (član 2. stav 1), da u pitanjima iz svoje nadležnosti Vlada donosi: uredbe, odluke, smjernice, instrukcije, rješenja, zaključke i druga akta, u skladu sa zakonom, te da se uredbom bliže uređuju odnosi od značaja za izvršavanje zakona, utvrđuju načela unutrašnje organizacije ministarstava i drugih republičkih organa uprave i formiraju stručne službe Vlade (član 43. st. 1. i 2).

Sud je uzeo u obzir da je Zakonom o javnim preduzećima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 75/04 i 78/11) propisano da je jav­no pred­u­ze­će u smi­slu ovog za­ko­na prav­no li­ce ko­je je upi­sa­no u sud­ski re­gi­star kao pri­vred­no dru­štvo u for­mi ak­ci­o­nar­skog dru­štva ili dru­štva sa ogra­ni­če­nom od­go­vor­no­šću, ra­di oba­vlja­nja dje­lat­no­sti od op­šteg in­te­re­sa i u či­jem osnov­nom ka­pi­ta­lu Re­pu­bli­ka Srp­ska ili je­di­ni­ca lo­kal­ne sa­mo­u­pra­ve di­rekt­no ili in­di­rekt­no ima ve­ćin­sko vla­sni­štvo, kao i da se odredbe ovog zakona primjenjuju i na preduzeća koja u strukturi vlasništva imaju najmanje 50% plus jedna akcija ili udjela u vlasništvu Republike i koja zapošljavaju više od 50 lica (član 2. st. 1. i 2).

Imajući u vidu navedene ustavne i zakonske odredbe, Sud je utvrdio da ovlašćenje iz člana 7. stav 9. Zakona o igrama na sreću, koji je poslužio kao pravni osnov za donošenje osporene uredbe, a prema kojem Vlada, uredbom, propisuje uslove pod kojim se daje saglasnost Lutriji za formiranje zajedničkog privrednog društva za priređivanje igara na sreću iz člana 6. stav 1. tač. 1) i 2) tog zakona, osim klasične tombole (član 7. stav 4. istog zakona), ne podrazumijeva i ovlašćenje Vladi da svojim aktom uredi i druga pitanja od značaja za osnivanje ovog privrednog društva. Stoga, prema stanovištu Suda, Vlada nije imala ovlašćenje da utvrdi način i kriterijume u skladu sa kojima Lutrija provodi postupak izbora najboljeg ponuđača za saradnju putem osnivanja zajedničkog privrednog društva za priređivanje igara na sreću, zbog čega je, propisujući kao u osporenim čl. 8, 9. i 11. Uredbe, prekoračila svoja zakonska ovlašćenja.

Uzimajući u obzir izloženo Sud je utvrdio da se propisivanjem iz čl. 8, 9. i 11. osporene Uredbe ne razrađuju odredbe Zakona o igrama na sreću, zbog čega, suprotno principu ustavnosti i zakonitosti iz člana 108. Ustava, ono nema osnov u relevantnom zakonu. S obzirom na to da predmetno normiranje nema pravni osnov u hijerarhijski višem zakonskom aktu, ono, suprotno članu 90. tač. 3. i 4. Ustava i članu 2. stav 1. Zakona o Vladi, nije u funkciji provođenja zakona, te iz njega ne mogu proisticati prava i obaveze subjekata prava. Uređujući predmetnu materiju na ovaj način, Vlada je postupla suprotno i zajemčenim načelima vladavine prava i podjele vlasti iz člana 5. stav 1. al. 4. i 7. i člana 69. stav 1. Ustava.

Prema stanovištu Suda, s obzirom na ranije utvrđene razloge neustavnosti i nezakonitosti čl. 8, 9. i 11. osporene Uredbe, razmatranje navoda predlagača o njihovoj nesaglasnosti sa čl. 50, 52, 53. i 54. Ustava nije od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari.

Nadalje, Sud je utvrdio da nisu osnovani navodi predlagača prema kojima je članom 3. stav 1. tačka 4. Uredbe, suprotno članu 7. stav 4. Zakona o igrama na sreću, utvrđeno da isključivo jedno privredno društvo može imati status ponuđača na javnom pozivu. Naime, osporeni član 3. stav 1. tačka 4. Uredbe ne uređuje predmet javnog poziva za izbor najboljeg ponuđača, niti potencijalni broj učesnika istog, već propisuje značenje izraza ponuđač, u smislu osporene uredbe. Činjenica da je donosilac osporenog akta koristio oblik jednine ove imenice prilikom određivanja njenog značenja, prema stanovištu Suda, ne prejudicira broj ponuđača koji mogu učestvovati na javnom pozivu, a kako pogrešno smatraju predlagači.

    Nadalje, Sud je ocijenio da nisu osnovani navodi predlagača prema kojima je osporena uredba u suprotnosti sa članom 54. Ustava jer ne sadrži odredbe koje se tiču pravne zaštite ponuđača. Iz odredaba Zakona o igrama na sreću, naime, ne proističe obaveza podzakonskog regulisanja pravne zaštite ponuđača, dok se na sve što osporenom uredbom nije posebno propisano primjenjuju odredbe ovog zakona (član 14. Uredbe). Dodatno, navedenim zakonom je propisano da se na pitanja koja nisu njime uređena, u postupcima koji se vode na osnovu njega, shodno primjenjuju odredbe propisa kojim se uređuje opšti upravni postupak, odnosno odredbe propisa kojim se uređuje poreski postupak (član 2. ovog zakona). U konkretnom slučaju se, dakle, ne radi o legislativnom propustu donosioca osporenog akta, već o njegovoj cjelishodnoj procjeni da propiše na način koji smatra svrsishodnim. Shodno članu 115. Ustava, nije u nadležnosti ovog suda da cijeni opravdanost ovakve procjene.

U pogledu navoda predlagača prema kojima član 2. stav 3. Uredbe nije u skladu sa čl. 3. i 4. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 39/14), Sud je utvrdio da, saglasno članu 115. Ustava, nije u njegovoj nadležnosti da cijeni usaglašenost odredaba osporenog opšteg akta sa zakonom koji je usvojila Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine.

Takođe, s obzirom na to da je pravni osnov za donošenje osporene uredbe sadržan u Zakonu o igrama na sreću, zbog čega predmet i obim njenog propisivanja podrazumijeva razradu isključivo odredaba tog zakona, navodi predlagača o neusaglašenosti osporenog opšteg akta sa odredbama Zakona o koncesijama nisu od značaja za odlučivanje u konkretnoj ustavnopravnoj stvari.

Pored toga, nisu od ustavnopravnog značaja navodi predlagača prema kojima pojedinačan postupak izbora najboljeg ponuđača koji je predmet Obavještenja Lutrije br: 4091-01/19 od 9. septembra 2019. godine nije sproveden saglasno članu 70. stav 3. i 103. Zakona o javnim nabavkama i članu 23. Zakona o koncesijama, s obzirom na to da standard ocjene u postupcima apstraktne kontrole ustavnosti iz člana 115. Ustava ne podrazumijeva kontrolu praktične primjene propisa.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i  sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-67/19

30. septembra 2020. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>