Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 23. maja 2018. godine,  d o n i o   j e

R J E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju izmjene dijela Regulacionog plana za prostor definisan ulicama: Jovana Dučića, Pave Radana, I krajiškog korpusa i Vuka Karadžića („Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 37/16).

O b r a z l o ž e nj e

    Neđo Mišeljić iz Banjaluke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju izmjene dijela Regulacionog plana za prostor definisan ulicama: Jovana Dučića, Pave Radana, I krajiškog korpusa i Vuka Karadžića broj: 07-013-462/16 („Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 37/16), koju je, 15. decembra 2016. godine, donijela Skupština Grada Banja Luka. Navodeći da Grad Banja Luka, iako je usvojio Prostorni plan, nikada nije donio Urbanistički plan Grada, davalac inicijative ističe da je osporeni regulacioni plan izmijenjen suprotno članu 189. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju jer je usvojen po proteku rokova predviđenih ovom zakonskom odredbom. S obzirom na izloženo predlaže se da Sud utvrdi neusaglašenost osporene odluke sa članom 189. stav 1. Zakona, te članom 45. Ustava Republike Srpske.

      U odgovoru i njegovoj dopuni donosilac osporenog akta je izložio provedeni postupak pripreme, izrade i donošenja Plana, te izrazio svoje stanovište da je isti u potpunosti saglasan odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16). Takođe, u odgovoru se ističe da su neosnovane tvrdnje davaoca inicijative da se planovi mijenjaju suprotno odredbi člana 189. stav 1. ovog zakona, budući da njome nije uređena procedura izrade izmjene sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja. U prilogu odgovora dostavljena je dokumentacija koja ima za cilj da potkrijepi navedeno.

     Odluka o donošenju izmjene dijela Regulacionog plana za prostor definisan ulicama: Jovana Dučića, Pave Radana, I krajiškog korpusa i Vuka Karadžića broj: 07-013-462/16 („Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 37/16), koju je Skupština Grada Banja Luka usvojila na sjednici održanoj 15. decembra 2016. godine, donesena je na osnovu člana 38. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske” br. 40/13, 106/15 i 3/16) i člana 32. Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka” br. 25/05, 30/07, 17/12 i 20/14). Ovom odlukom je utvrđeno: da se donosi Izmjena dijela Regulacionog plana za prostor definisan ulicama: Jovana Dučića, Pave Radana, I krajiškog korpusa i Vuka Karadžića (tačka I), da se Elaborat Plana sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela, te je određeno šta sadrže tekstualni i grafički dio (tačka II), da je Elaborat Plana izrađen u Insitutu za građevinarstvo "IG" d. o.o. Banja Luka u mjesecu novembru 2016. godine (tačka III), da se Plan izlaže na stalni javni uvid kod gradskog organa nadležnog za poslove prostornog uređenja (tačka IV), da će se o provođenju ove odluke starati organ iz tačke IV (tačka V), da stupanjem na snagu ove odluke prestaju da važe ranije doneseni prostornoplanski dokumenti provedbenog karaktera u dijelu u kojem nisu u saglasnosti sa Planom (tačka VI), te da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Banja Luka” (tačka VII).

         U postupku ocjenjivanja osporene odluke Sud je imao u vidu da je odredbom člana 102. stav 1. tač. 1. i 3. Ustava Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, donosi program razvoja, urbanistički plan, budžet i završni račun i uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i poslovnog prostora. Sud je, isto tako, uzeo u obzir da je članom 45. Ustava, u odnosu na koji davalac inicijative osporava Odluku o izmjeni Plana, utvrđeno da je svako dužan da se pridržava Ustava i zakona, te da je svako dužan da savjesno i odgovorno vrši povjerenu mu javnu funkciju.

      Odredbom člana 189. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16), u odnosu na koji davalac inicijative traži ocjenu osporenog akta, propisano je da su jedinice lokalne samouprave dužne da donesu prostorne planove u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona, a urbanističke planove i zoning planove područja posebne namjene ‒ jedinice lokalne samouprave najduže u roku od dvije godine od dana usvajanja prostornog plana jedinice lokalne samouprave.

Imajući u vidu da navedeni član Zakona o uređenju prostora i građenju samo uređuje rokove u kojima su jedinice lokalne samouprave dužne da donesu prostorne, urbanističke i zoning planove, Sud je utvrdio da se postupak donošenja osporene odluke, kao mogući predmet ocjene, sa ovom odredbom ne može dovesti u vezu. Zbog toga je Sud ocijenio da ova inicijativa nije osnovana. Identičan stav Sud je zauzeo u predmetu broj U-38/17.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno, te da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

        Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

       Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.