Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g)  Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 23. maja 2018. godine, d o n i o  je

 

 R J E Š E Nj E

 

       Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 3. stav 3. Pravilnika o utvrđivanju cijene usluga smještaja korisnika ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 12/13).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

       Drago Vučenović iz Banje Luke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 3. stav 3. Pravilnika o utvrđivanju cijene usluga smještaja korisnika ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 12/13), koji je donio ministar zdravlja i socijalne zaštite u Vladi Republike Srpske. U inicijativi se iznosi stav da osporena odredba ovog pravilnika nije u saglasnosti sa članom 137. stav 1. Zakona o socijalnoj zaštiti. Davalac inicijative, naime, ističe da je ovom zakonskom normom propisano da ministar zdravlja i socijalne zaštite donosi pravilnik o utvrđivanju cijene usluga smještaja korisnika kojim se određuju uslovi i način utvrđivanja cijena usluga smještaja u ustanovama socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada. Zbog toga, po njegovom mišljenju, ovaj ministar nije mogao podzakonskim aktom, odnosno osporenim pravilnikom, prenijeti ovlašćenje za određivanje cijene usluga smještaja u ustanove socijalne zaštite na upravni odbor ovih ustanova. Shodno navedenom predlaže da Sud utvrdi da osporena norma predmetnog pravilnika nije u saglasnosti sa Zakonom o socijalnoj zaštiti i Ustavom Republike Srpske.  

         U odgovoru na incijativu koji je dostavilo Ministaratvo zdravlja i socijalne zaštite navodi se da je rješenje iz člana 137. st. 1. i 2. Zakona o socijalnoj zaštiti odraz procjene zakonodavca da uslove i način utvrđivanja cijene smještaja u ustanove socijalne zaštite propisuje ministar zdravlja i socijalne zaštite kako bi se preciznije i realnije mogla odrediti cijena usluga smještaja korisnika u ove ustanove. Pored toga, ukazuje se na odredbu člana 17. Zakona o sistemu javnih službi, kojim je, između ostalog, propisano da upravni odbor odlučuje o poslovanju ustanove, što, prema mišljenju donosioca predmetnog pravilnika, upućuje na zaključak da je osporeni član 3. stav 3. ovog akta u skladu sa tom zakonskom normom. Konačno, ističe se da se osporena odredba jednako odnosi na sve korisnike usluga smještaja u istim pravnim situacijama, te da je upravnom odboru zakonom data mogućnost da odlučuje o poslovanju ustanova. 

         Pravilnik o utvrđivanju cijene usluga smještaja korisnika ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 12/13) donio je ministar zdravlja i socijalne zaštite na osnovu člana 137. stav 1. Zakona o socijalnoj zaštiti ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 37/12) i člana 82. stav 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12 i 121/12). Osporenim članom 3. stav 3. ovog pravilnika propisano je da cijenu usluga smještaja korisnika u ustanovu socijalne zaštite određuje upravni odbor ustanove u skladu sa nadležnostima utvrđenim zakonom.   

     U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe Pravilnika o utvrđivanju cijene usluga smještaja korisnika Sud je imao u vidu da prema odredbama tačaka 11, 12. i 18. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, Republika uređuje i obezbjeđuje, pored ostalog, sistem javnih službi, socijalno osiguranje i druge oblike socijalne zaštite, kao i druge odnose od interesa za Republiku, u skladu sa Ustavom.

    Na osnovu navedenih ustavnih ovlašćenja, Zakonom o socijalnoj zaštiti ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 37/12 i 90/16) uređen je sistem socijalne zaštite, nosioci, korisnici i prava korisnika socijalne zaštite, postupak i uslovi za ostvarivanje prava, djelatnost ustanova socijalne zaštite, finansiranje i druga pitanja od značaja za funkcionisanje i ostvarivanje socijalne zaštite građana. Ovima zakonom je, između ostalog, propisano da je socijalna zaštita djelatnost od opšteg interesa za Republiku Srpsku, kojom se pruža pomoć licima kada se nađu u stanju socijalne potrebe i preduzimaju potrebne mjere radi sprečavanja i otklanjanja posljedica takvog stanja (član 2. stav 1), da se radi vršenja poslova, obezbjeđivanja i ostvarivanja prava iz socijalne zaštite utvrđenih ovim zakonom osnivaju ustanove socijalne zaštite (član 8. stav 1), da su nosioci socijalne zaštite u skladu sa ovim zakonom Republika i jedinica lokalne samouprave, te da Republika uređuje sistem socijalne zaštite, donosi politike i razvojne strategije, utvrđuje prava, kriterijume i korisnike socijalne zaštite, obezbjeđuje dio sredstava za realizaciju prava propisanih ovim zakonom, osniva i usmjerava rad ustanova socijalne zaštite (član 14. st. 1. i 2), da u prava u okviru socijalne zaštite spada, pored ostalog, i smještaj u ustanovu (član 20. tačka g)), te da se smeštaj u ustanovu socijalne zaštite ostvaruje izborom i upućivanjem korisnika u odgovarajuću ustanovu u kojoj se obezbjeđuje stanovanje, ishrana, odijevanje, njega, pomoć, briga, vaspitanje i obrazovanje, osposobljavanje za privređivanje, radne, kulturno-zabavne aktivnosti, zdravstvena zaštita i druge usluge (član 38. stav 2). Uređujući pitanje finansiranja socijalne zaštite, ovim zakonom je propsano da se socijalna zaštita utvrđena ovim zakonom finansira iz javnih prihoda koji se obezbjeđuju u budžetu Republike i jedinica lokalne samouprave (član 132. stav 1). U vezi sa navedenim, članom 137. st. 1, 2. i 3. ovog zakona određeno je da ministar zadravlja i socijalne zaštite donosi pravilnik o utvrđivanju cijene smještaja korisnika u ustanove socijalne zaštite, da se ovim pravilnikom propisuju uslovi i način utvrđivanja cijena usluga smještaja u ustanovama socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada, te da ministar rješenjem utvrđuje zaštićene cijene usluga smještaja na godišnjem nivou u ustanovama socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada.    

 Pored toga, Sud je u konkretnom slučaju uzeo u obzir i relevantne odredbe Zakona o sistemu javnih službi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07 i 44/16) kojim je uređen sistem javnih službi, obavljanje djelatnosti ovih službi, osnivanje, organizacija i rad javnih službi, kao i druga pitanja od značaja za funkcionisanje javnih službi. Ovim zakonom propisano je da se javnom službom, u smislu ovog zakona, smatraju ustanove, javna preduzeća i drugi oblici organizovanja utvrđeni zakonom koji obavljaju djelatnost od opšteg interesa kojom se obezbjeđuju prava i dužnosti fizičkih i pravnih lica, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrđenog interesa (član 2 stav 1), da se radi ostvarivanja opšteg interesa kojim se obezbjeđuju prava i dužnosti fizičkih i pravnih lica, pored ostalog, u oblasti socijalne zaštite, osnivaju ustanove (član 39), te da upravni odbor odlučuje o poslovanju ustanove (član 17. tačka 2). 

      Prilikom razmatranja osporenog pravilnika Sud je takođe imao u vidu da je članom 69. st. 1. i 2. Zakona o republičkoj upravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16 i 57/16) propisano da organi uprave donose pravilnike, naredbe i uputstva, da se pravilnikom razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade, te da prema članu 82. stav 2. istog zakona, ministar, između ostalog, predstavlja ministrastvo, donosi propise iz člana 69. stav 1. ovog zakona i rješenja u upravnim i drugim pojedinačnim stvarima.

    Imajući u vidu navedene zakonske odredbe, Sud je ocijenio da je ministar zdravlja i socijalne zaštite bio ovlašćen da donese osporeni pravilnik kojim su, sa ciljem provođenja Zakona o socijalnoj zaštiti, razrađene odredbe ovog zakona koje se odnose na određivanje uslova i načina utvrđivanja cijene usluga smještaja korisnika u ustanove socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada Republike Srpske. Tako je članom 3. stav 1. ovog pravilnika propisano da se cijena usluga smještaja utvrđuje na osnovu ukupnih troškova smještaja korisnika po tržišnim uslovima, dok je stavom 2. istog člana određeno da se u cijenu usluga smještaja računaju materijalni troškovi, hrana, odjeća i obuća, sredstva za ličnu higijenu, troškovi komunalnih usluga, ostali materijalni troškovi, nematerijalni troškovi, amortizacija opreme i bruto zarada zaposlenih. Osporenim stavom 3. istog člana propisano je da cijenu usluga smještaja iz stav 1. ovog člana određuje upravni odbor ustanove u skladu sa nadležnostima utvrđenim zakonom. Pored toga, ovim pravilnikom je propisano da ministar zdravlja i socijalne zaštite, u skladu sa zakonom, rješenjem utvrđuje zaštićenu cijenu usluga smještaja za korisnike najkasnije do 31. decembra tekuće godine za narednu godinu, te je uređen način utvrđivanja visine zaštićene cijene smještaja (čl. 4. i 5).

    Cijeneći naprijed izloženo Sud je utvrdio da osporeno normiranje iz člana 3. stav 3. predmetnog pravilnika nije suprotno članu 137. st. 1. i 2. Zakona o socijalnoj zaštiti, odnosno da donosilac ovog akta osporenim propisivanjem nije izašao izvan svojih zakonskih i ustavnih okvira, te da nije prenio svoje zakonsko ovlašćenje na upravi odbor ustanova socijalne zaštite, kako to smatra davalac inicijative. Kako je već istaknuto, zakonodavac je odredbom člana 137. st. 1. i 2. Zakona o socijalnoj zaštiti dao ovlašćenje ministru zdravlja i socijalne zaštite da svojim pravilnikom uredi uslove i način za utvrđivanje cijene usluga smještaja korisnika u ustanovama socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada. Shodno ovom ovlašćenju, osporenim pravilnikom propisani su svi osnovni, odnosno obavezni kriterijumi i mjerila za utvrđivanje cijene smještaja, te je dato ovlašćenje upravnim odborima ustanova socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada da na osnovu tih parametara u svakoj konkretnoj ustanovi utvrde cijene usluga smještaja. Naime, ovim pravilnikom je određeno da se cijena usluga smještaja utvrđuje godišnje na mjesečnom nivou, da se utvrđuje na osnovu ukupnih troškova po tržišnim uslovima, te je precizno definisano koji pojedini troškovi smještaja u ustanovu se računaju u cijenu (član 2. i član 3. st. 1. i 2.). Isto tako, ovim pravilnikom je uređeno i pitanje zaštićene cijene usluga smješataja za korisnike, odnosno propisana je osnovica i način izračunavanja visine zaštićene cijene. Kada se ima u vidu postojanje različitih vrsta ustanova socijalne zaštite čiji je osnivač Vlada, pa tako i različitih kategorija njihovih korisnika sa mogućim specifičnim potrebama (stara lica, invalidi, djeca bez roditeljskog staranja i dr.), Sud je ocijenio da nije suprotno relevantnim normama Zakona o socijalnoj zaštiti propisivanje prema kojem upravni odbor svake pojedine ustanove socijalne zaštite, shodno troškovima koji zavise od konkretnih usluga smještaja koje pruža svojim korisnicima, odredi cijenu tog smještaja, primjenjujući pri tom obavezne kriterijume i mjerila utvrđene predmetnim pravilnikom i ovim zakonom.   

     S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, o ustavnosti i zakonitosti osporene norme člana 3. stav 3. Pravilnika o utvrđivanju cijene usluga smještaja korisnika, odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

    Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

    Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-63/17

23. maja 2018. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>