Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. marta 2018. godine,  d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti čl. 2. i 3. Odluke o stavljanju van snage Pravilnika („Službeni bilten Opštine Ugljevik" broj 9/15). 

O b r a z l o ž e nj e

Dragana Jović iz Trnova dala je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti čl. 2. i 3. Odluke o stavljanju van snage Pravilnika („Službeni bilten Opštine Ugljevik" broj 9/15), (davalac inicijative je greškom stranu 38. ovog službenog glasila navela kao njegov broj, tj. 38/15). Po mišljenju davaoca inicijative, osporenim propisivanjem iz člana 2. navedene odluke, kojim se zadužuje načelnik Opštine da donese novi Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i drugih privrednih djelatnosti, regulisan je prenos nadležnosti Skupštine Opštine Ugljevik na načelnika Opštine Ugljevik, što je suprotno Zakonu o lokalnoj samoupravi. Pored toga, davalac inicijative smatra da su članom 3. ove odluke, kojim je propisano da će se zahtjevi koji su podneseni, a nisu riješeni do stupanja na snagu ove odluke, rješavati u skladu sa odredbama novog pravilnika, narušene garancije iz člana 110. Ustava Republike Srpske.

U odgovoru na navode iz inicijative koji je Ustavnom sudu dostavila Skupština opštine Ugljevik navedeno je da je osporeni član 2. Odluke o stavljanju van snage Pravilnika saglasan Zakonu o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), koji je bio na snazi u vrijeme donošenja osporene odluke. Pritom, ukazuje se na član 43. stav 1. ovog zakona, kojim je propisano da je nadležnost načelnika opštine, pored ostalih, i da sprovodi lokalnu politiku u skladu sa odlukama skupštine, izvršava lokalni budžet i obezbjeđuje primjenu odluka i drugih akata skupštine, te član 72. stav 3. Zakona, kojim je propisano da načelnik opštine/gradonačelnik u vršenju poslova donosi odluke, pravilnike, naredbe, uputstva, rješenja i zaključke. Uz to, navedeno je da je predmetna odluka donesena s ciljem uređenja konkretne pravne situacije, tj. da stavi van snage Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i drugih privrednih djelatnosti, te da zbog toga osporeni član 3. ove odluke nema povratno dejstvo. Podnesenu inicijativu smatra neosnovanom, ističe da predmetna odluka nema karakter opšteg akta, te predlaže da Sud ne prihvati inicijativu. 

Odluku o stavljanju van snage Pravilnika („Službeni bilten Opštine Ugljevik" broj 9/15), Skupština opštine Ugljevik donijela je na osnovu člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i člana 26. Statuta Opštine Ugljevik („Službeni glasnik Opštine Ugljevik" br. 6/05, 4/07, 4/08, 5/09, 4/12 i 3/14). Članom 1. ove odluke stavlja se van snage Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i drugih privrednih djelatnosti Skupštine opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik" broj 3/11).

Osporenim članom 2. Odluke propisano je da se zadužuje načelnik Opštine da u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove odluke donese novi pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja novčanih podsticaja za razvoj poljoprivrede i drugih privrednih djelatnosti.  

Osporenim članom 3. Odluke propisano je da će se zahtjevi koji su podneseni, a nisu riješeni do stupanja na snagu ove odluke, rješavati u skladu sa odredbama novog pravilnika koji će donijeti načelnik opštine.        

U prethodnom postupku razmatranja inicijative i osporene Odluke o stavljanju van snage Pravilnika („Službeni bilten Opštine Ugljevik" broj 9/15) Sud je utvrdio da je Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), koji je označen kao pravni osnov ove odluke, prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16). 

S obzirom na to da je Zakon o lokalnoj samoupravi koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene Odluke prestao da važi prije podnošenja inicijative za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti ove odluke, Sud je ocijenio da, saglasno članu 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), nisu ispunjene procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje. 

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.