Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка д) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 28. марта 2018. године,  д о н и о  ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости чл. 2. и 3. Одлуке о стављању ван снаге Правилника („Службени билтен Општине Угљевик" број 9/15). 

О б р а з л о ж е њ е

Драгана Јовић из Трнова дала је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости чл. 2. и 3. Одлуке о стављању ван снаге Правилника („Службени билтен Општине Угљевик" број 9/15), (давалац иницијативе је грешком страну 38. овог службеног гласила навела као његов број, тј. 38/15). По мишљењу даваоца иницијативе, оспореним прописивањем из члана 2. наведене одлуке, којим се задужује начелник Општине да донесе нови Правилник о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој пољопривреде и других привредних дјелатности, регулисан је пренос надлежности Скупштине Општине Угљевик на начелника Општине Угљевик, што је супротно Закону о локалној самоуправи. Поред тога, давалац иницијативе сматра да су чланом 3. ове одлуке, којим је прописано да ће се захтјеви који су поднесени, а нису ријешени до ступања на снагу ове одлуке, рјешавати у складу са одредбама новог правилника, нарушене гаранције из члана 110. Устава Републике Српске.

У одговору на наводе из иницијативе који је Уставном суду доставила Скупштина општине Угљевик наведено је да је оспорени члан 2. Одлуке о стављању ван снаге Правилника сагласан Закону о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), који је био на снази у вријеме доношења оспорене одлуке. Притом, указује се на члан 43. став 1. овог закона, којим је прописано да је надлежност начелника општине, поред осталих, и да спроводи локалну политику у складу са одлукама скупштине, извршава локални буџет и обезбјеђује примјену одлука и других аката скупштине, те члан 72. став 3. Закона, којим је прописано да начелник општине/градоначелник у вршењу послова доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења и закључке. Уз то, наведено је да је предметна одлука донесена с циљем уређења конкретне правне ситуације, тј. да стави ван снаге Правилник о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој пољопривреде и других привредних дјелатности, те да због тога оспорени члан 3. ове одлуке нема повратно дејство. Поднесену иницијативу сматра неоснованом, истиче да предметна одлука нема карактер општег акта, те предлаже да Суд не прихвати иницијативу. 

Одлуку о стављању ван снаге Правилника („Службени билтен Општине Угљевик" број 9/15), Скупштина општине Угљевик донијела је на основу члана 30. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и члана 26. Статута Општине Угљевик („Службени гласник Општине Угљевик" бр. 6/05, 4/07, 4/08, 5/09, 4/12 и 3/14). Чланом 1. ове одлуке ставља се ван снаге Правилник о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој пољопривреде и других привредних дјелатности Скупштине општине Угљевик („Службени билтен Општине Угљевик" број 3/11).

Оспореним чланом 2. Одлуке прописано је да се задужује начелник Општине да у року од 30 дана од дана ступања на снагу ове одлуке донесе нови правилник о условима и начину остваривања новчаних подстицаја за развој пољопривреде и других привредних дјелатности.  

Оспореним чланом 3. Одлуке прописано је да ће се захтјеви који су поднесени, а нису ријешени до ступања на снагу ове одлуке, рјешавати у складу са одредбама новог правилника који ће донијети начелник општине.        

У претходном поступку разматрања иницијативе и оспорене Одлуке о стављању ван снаге Правилника („Службени билтен Општине Угљевик" број 9/15) Суд је утврдио да је Закон о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), који је означен као правни основ ове одлуке, престао да важи ступањем на снагу Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16). 

С обзиром на то да је Закон о локалној самоуправи који је назначен као правни основ за доношење оспорене Одлуке престао да важи прије подношења иницијативе за оцјењивање уставности и законитости ове одлуке, Суд је оцијенио да, сагласно члану 37. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), нису испуњене процесне претпоставке за вођење поступка и одлучивање. 

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.