Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске,  члана 37. став 1. тачка а) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 28. фебруара 2018. године,     д о н и о  ј е

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

 

Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности поступка доношења Буџета Републике Српске за 2017. годину ("Службени гласник Републике Српске" број 116/16).

 

О б р а з л о ж е њ е

 

Душан Берић, Сњежана Божић, Бранко Бутулија, Никола Гаврић, Недељко Гламочак, Вукота Говедарица, Симуна Жакула, Стево Јоксимовић, Соња Караџић-Јовичевић, Новак Мотика, Слађана Николић, Игор Остојић, Наде Планинчевић, Миладин Станић, Желимир Нешковић, Давор Шешић, Синиша Илић и Миланко Михаљица дали су Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности поступка доношења Буџета Републике Српске за 2017. годину ("Службени гласник Републике Српске" број 116/16). По мишљењу даваоца иницијативе поступак доношења Буџета Републике Српске за 2017. годину по хитном поступку, проведен је супротно одредбама чл. 221, 224, 225. и 227. Пословника Народне скупштине Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 31/11), а тиме и члана 78. Устава Републике Српске. Поменута одредба Устава, по мишљењу давалаца иницијативе, реализована је усвајањем Пословника Народне скупштине Републике Српске, којим је уређена унутрашња организација Народне скупштине, начин остваривања права и дужности народних посланика и друга питања од значаја за рад и остваривање задатака Народне скупштине. Надаље, указује се на члан 21. Закона о буџетском систему ("Службени гласник Републике Српске" број 121/12) и на члан 4. став 2, члан 10. ст. 1. и 2. и члан 19. став 2. тачка 1) Закона о фискалној одговорности у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске" број 94/15). С тим у вези, износи се анализа текста образложења приједлога оспореног акта који је Влада Републике Српске, као овлашћени предлагач, упутила у скупштинску процедуру, те истиче да у конкретном случају није достављена изјава о фискалној одговорности одговорног лица, ни дато мишљење Фискалног савјета, како је то законом предвиђено. Због наведеног предлаже се да Суд иницијативу прихвати и, након проведеног поступка, утврди да поступак доношења оспореног Буџета Републике Српске за 2017. годину ("Службени гласник Републике Српске" број 116/16) није у сагласности са одредбама чл. 221, 224, 225. и 227. Пословника Народне скупштине  Републике  Српске, а тиме ни члана 78. Устава Републике Српске.

Народна скупштина Републике Српске доставила је одговор у коме се наводи да иницијатива не поставља питања уставноправног, него превасходно процесног карактера, те као таква не даје могућност да се на одговарајући начин оцјењује у уставносудском поступку, због чега се предлаже да Суд исту не прихвати. Такође се наводи да је Народна скупштина Републике Српске, сходно својим надлежностима, спровела поступак и на Двадесет првој посебној сједници, која је одржана 24. децембра 2016. године, донијела Одлуку о усвајању Буџета Републике Српске за 2017. годину ("Службени гласник Републике Српске" број 116/16), чији је саставни дио Буџет Републике Српске за 2017. годину. У одговору се даље истиче да је чланом 227. Пословника Народне скупштине Републике Српске прописано да се на акте из чл. 224. и 226. примјењују одредбе овог пословника о поступку за доношење закона, тј. на доношење других аката, међу којима је и буџет, као и да Устав Републике Српске не садржи детаљне одредбе о самом поступку доношења закона, других прописа и општих аката, већ даје овлашћење Народној скупштини да то питање аутономно уреди својим актом, те указује на одлуку Суда у предмету број У-5/16 од 30. новембра 2016. године. Сматрају да даваоци иницијативе у суштини изражавају своје неслагање са наведеним разлозима за доношење буџета по хитном поступку, те да није у надлежности Уставног суда да оцјењује уставност поступка доношења буџета у односу на одредбе поменутог пословника.    

Увидом у "Службени гласник Републике Српске" број 116/16, у коме је објављена  Одлука о усвајању Буџета Републике Српске за 2017. годину, Суд је утврдио да је ту одлуку Народна скупштина Републике Српске донијела на Двадесет првој посебној сједници, која је одржана 24. децембра 2016. године, на основу члана 70. став 1. тачка 3. Устава Републике Српске, члана 182. и члана 186. ст. 1. и 2. Пословника Народне скупштине Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 31/11). Овом одлуком Народна скупштина Републике Српске усваја Буџет Републике Српске за 2017. годину (тачка I), чији је саставни дио Буџет Републике Српске за 2017. годину (тачка II), те прописује да одлука ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у "Службеном гласнику Републике Српске" (тачка III).  

Одредбама Устава Републике Српске у односу на које је оспорена уставност поступка доношења Буџета Републике Српске за 2017. годину и одредбама које су, по оцјени Суда, од значаја за оцјењивање уставости оспорене одлуке утврђено је: да Народна скупштина Републике Српске доноси, између осталог, план развоја, просторни план, буџет и завршни рачун (члан 70. став 1. тачка 3), да Народна скупштина одлучује већином гласова свих народних посланика, ако Уставом није предвиђена посебна већина (Амандман XXXVII којим је замијењен члан 75), да право предлагања закона, других прописа и општих аката имају предсједник Републике, Влада, сваки народни поланик или најмање 3.000 бирача (Амандман XXXVIII којим је замијењен члан 76), да Народна скупштина Републике Српске уређује свој рад и организацију и остваривања права и дужности посланика (члан 78), да закони, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, и да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108), да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу и да се прије ступања на снагу, закони, други прописи и општи акти државних органа објављују у одговарајућем службеном гласилу (члан 109), и да Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом (члан 115).

Суд је, такође, имао у виду да је одредбама Пословника Народне скупштине Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 31/11 и 37/11) на које указују даваоци иницијативе, и то члан 221, којим је прописано да се закон може, изузетно, донијети по хитном поступку (став 1), да се по хитном поступку може да донесе само закон којим се уређују питања и односи настали усљед околности које нису могле да се предвиде, а недоношење закона по хитном поступку могло би да проузрокује штетне посљедице по живот и здравље људи, безбједност Републике и рад органа и организација (став 2), да је предлагач закона дужан да у писаном образложењу приједлога закона наведе штетне посљедице које би настале због недоношења овог закона по хитном поступку (став 3) и да приједлог закона по хитном поступку може поднијети народни посланик чији приједлог подржи најмање 15 посланика, или клуб који има 10 или више чланова, те клубови који имају заједно 10 или више посланика (став 4), члана 224, према којем се доношење просторног плана, буџета, економске политике и стратегије покреће подношењем нацрта ових аката, члана 225, којим је прописано да се нацрт просторног плана, буџета, економске политике и стратегије, с образложењем и потребном документацијом, подноси предсједнику Народне скупштине (став 1) и да се нацрт просторног плана обавезно упућује на јавну расправу, те члана 227, према којем се на акте из чл. 224. и 226. примјењују одредбе овог пословника о поступку за доношење закона, ако Уставом, законом и овим пословником није другачије одређено.                    

Имајући у виду да даваоци иницијативе оспоравају Буџет Републике Српске за 2017. годину због поступка доношења овог акта по хитном поступку, те да поступак доношења других аката, међу којим и буџета, по хитном поступку није уређен Уставом већ Пословником Народне скупштине Републике Српске, Суд је, као претходно питање, размотрио да ли је надлежан да оцјењује уставност поступка доношења буџета у односу на одредбе Пословника Народне скупштине Републике Српске којима је уређен поступак доношења других аката по хитном поступку. 

У поступку разматрања навода из иницијативе Суд је, прије свега, имао у виду члан 108. Устава, којим је утврђено да закони, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом и да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом, као и члан 115. Устава, према којем Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом. Како из наведених одредби Устава произлази да Народна скупштина Републике Српске доноси буџет Републике и да је Уставом утврђено ко су овлашћени предлагачи закона, других прописа и општих аката, потребна већина за одлучивање Народне скупштине, те питање њиховог ступања на снагу и објављивања, то је Суд утврдио да Устав не садржи детаљне одредбе о самом поступку доношења закона, других прописа и општих аката, већ даје овлашћење Народној скупштини да то питање аутономно уреди својим актом.

Полазећи од наведених уставних одредби из којих произлази да је Уставни суд надлежан да оцјењује уставност закона, других прописа и општих аката само у оном дијелу којим су спорна питања уређена Уставом, Суд је оцијенио да поступак доношења других прописа и општих аката, који је уређен пословничким одредбама, није уставноправно питање о коме је надлежан да одлучује Уставни суд. Притом, Суд је оцијенио да није предмет уставносудског поступка утврђивање да ли је приједлог за доношење буџета Републике по хитном поступку образложен на начин како је то прописано одредбама Пословника, као и да ли је у том поступку било неправилности на које указују даваоци иницијативе, јер се ради о питањима која, сагласно члану 115. Устава, нису у надлежности Уставног суда.         

Како Суд, сагласно одредбама члана 115. Устава Републике Српске, није  надлежан да оцјењује уставност поступка доношења оспореног Буџета Републике Српске за 2017. годину ("Службени гласник Републике Српске" број 116/16) у односу на одредбе Пословника Народне скупштине Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 31/11 и 37/11), како се то иницијативом тражи, то је, сагласно члану 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) одлучио да, због ненадлежности, иницијативу не прихвати.    

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

Број: У-30/17

28.фебруара 2018. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>