Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и  члана. 60. став 1. тач. а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 31. јануара 2018. године,  д о н и о  ј е

О Д Л У К У

            Утврђује се да Правилник о платама запослених у Административној служби Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” бр. 11-12/12 и 12/16) и Правилник о измјенама и допунама Правилника о платама запослених у општинској управи Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 14/16) нису у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16).

О б р а з л о ж е њ е

Синдикална организација Општине Брод, заступана по Илији Лазићу, предсједнику, поднијела је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) приједлог за оцјењивање уставности и законитости Правилника о измјенама и допунама Правилника о платама запослених у Административној служби Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 12/16), који је донио начелник Општине Брод. У приједлогу се наводи да начелник Општине није надлежан да уређује права и обавезе из радног односа и да је, уређујући ова права, прекорачио своја овлашћења, односно да се ова права и обавезе регулишу законом и колективним уговором. Због наведеног, предлагач, по питању овлашћења за доношење Правилника, сматра оспорени правилник несагласним са одредбама члана 43. алинеја 7. и 8, као и члан 49. став 2. (очигледно омашком наведен члан 48. став 2.) Закона о локалној самоуправи (Службени гласник Републике Српске бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13). Поред наведеног, предлагач указује и на формалну незаконитост и неуставност оспореног правилника услед пропуштања кооптирања мишљења Синдикалне организације Општине Брод, на основу чега сматра да је Правилник несагласан са Законом о раду (“Службени гласник Републике Српске” број 1/16). По основу наведеног сматра да је Правилник несагласан са чланом 108. став 2. Устава Републике Српске. На основу наведеног предлаже се да Суд донесе одлуку о несагласности оспореног правилника са Законом о локалној самоуправи (Службени гласник Републике Српске бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), Законом о раду (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16), а сходно томе и са чланом 108. Устава Републике Српске.

           У одговору на приједлог који је Суду доставио  начелник Општине Брод наводи се да је сагласно члану 43. алинеја 7. и 8. Закона о локалној самоуправи (Службени гласник Републике Српске бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), начелник донио Одлуку о оснивању општинске административне службе, као и Правилник о организацији и систематизацији радних мјеста општинске админстративне службе. У односу на члан 48. став 2. истог закона указује се на немогућност довођења у везу овог члана са приједлогом. Указује се на чињеницу да су Синдикална организација Општине Брод и начелник Општине Брод 31. марта 2017. године закључили Колективни уговор за запослене у општинској управи Брод, као и Колективни уговор о измјенама и допунама Колективног уговора за запослене у општинској управи Брод, који је закључен 26.10.2017. године, чиме је заједничким договором социјалних партнера постигнут споразум, односно уважено мишљење и ставови Синдиката.

            У смислу одредбе члана 42. став 1. Закона о Уставном суду, Суд је проширио оцјену уставности и законитости на основни текст Правилника („Службени гласник Општине Брод” број 11‒12/12), те и на Правилник о измјенама и допунама Правилника о платама запослених у општинској управи Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 14/16), који општи акти представљају правну цјелину.

      Разматрајући наведени приједлог Суд је утврдио да је Правилник о платама запослених у Административној служби општине Брод („Службени гласник Општине Брод” број 11‒12/12) донио начелник Општине Брод позивајући се на правни основ из члана 72. став 3. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 101/04, 42/05 и 118/05), члана 68. Статута Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 12/09 и 9/10), чланове 90‒96.  Закона о раду (“Службени гласник Републике Српске” број 55/07), одредбе Општег колективног уговора («Службени гласник Републике Српске» број 40/10) и одредбе Посебног колективног уговора за запослене у области локалне самоуправе Републике Српске («Службени гласник Републике Српске” број 114/07). Начелник Општине Брод донио је оспорени Правилник о измјенама и допунама Правилника о платама запослених у Административној служби општине Брод („Службени гласник Општине Брод” број 12/16), позивајући се на правни основ из члана 72. став 3. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 101/04, 42/05 и 118/05), члана 78. Статута Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 5/14), чланова 120-136. Закона о раду (“Службени гласник Републике Српске” број 1/16) и на Одлуку о утврђивању увећања плате, висине примања по основу рада и висине помоћи раднику (“Службени гласник Републике Српске” број 53/16). Чланом 1. овог правилника измијењен је назив правилника у назив «Правилник о платама запослених у Општинској управи оштине Брод“ и у цијелом Правилнику су измијењене ријечи „Административна служба општине Брод“ у „Општинска управа општине Брод“. Одредбом члана 5. овог општег акта је прописано да се он примјењује од 1. децембра 2016. године и да ће бити објављен у „Службеном гласнику Општине Брод“.  Правилник је објављен у « Службеном гласнику Општине Брод» број 12/16 од 18. 11. 2016. године. Начелник Општине Брод је, након тога, донио Правилник о измјенама и допунама Правилника о платама запослених у Општинској управи Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 14/16), који је објављен 29. децембра 2016. године и ступио на снагу 6.1.2017. године, позивајући се на правни основ из  члана 59. став 1) тачка 8) и члана 82. став 3) Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16), члана 78. Статута Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 5/14), као и на чланове 120‒136. Закона о раду (“Службени гласник Републике Српске” број 1/16).

У поступку оцјене уставности и законитости оспореног акта у цјелини, Суд је утврдио да је чланом 72. став 3. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр.101/04, 42/05 и 118/05), који је послужио као правни основ за доношење основног текста Правилника и његових првих измјена и допуна, прописано да начелник општине у вршењу послова доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке. Према одредби члана 82. став 3. важећег Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16), која одредба је била правни основ за доношење Правилника о измјенама и допунама Правилника о платама запослених у Општинској управи Општине Брод (“Службени гласник Општине Брод” број 14/16), начелник општине доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке, планове и програме. Осим тога, Суд је утврдио да су одредбе члана 43. алинеја 8. ранијег Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) идентичне одредбама члана 59. став 1. тачка 8. важећег Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16), те да је према овим одредбама ранијег и важећег закона начелник општине, овлашћен, између осталог, за доношење  правилника о организацији и систематизацији радних мјеста градске односно општинске управе (раније - општинске административне службе). 

            Полазећи од садржаја одредбе чланом 59. став 1. и члана 82. став 3. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16), Суд је утврдио да ове законске одредбе дају овлашћење начелнику да доноси правилнике, али у границама надлежности прописаних одредбом члана 59. Закона о локалној самоуправи, којој одредби је идентична одредба члана 43. ранијег Закона, и које одредбе не садрже овлашћење за доношење оспореног акта. Због наведеног Суд је оцијенио да је, поступањем супротно одредбама члана 59 став 1. важећег закона, присвајањем непостојеће надлежности, дакле, излазећи из оквира својих уставних и законских овлашћења, доношењем оспореног општег акта, начелник Општине Брод повриједио одредбу члана 59. став 1. Закона о локалној самоуправи и тиме уставно начело законитости из члана 108. Устава став 2. којим је утврђено да прописи и други општи акти морају бити у сагласности са Законом, што овај акт са формалноправног аспекта у цјелини чини неуставним.

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.