Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 20. decembra 2017. godine, d o n i o  je

R J E Š E Nj E

Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07).

O b r a z l o ž e nj e  

Prijedlogom (u podnesku označen kao inicijativa) Opštine Sokolac, zastupane po načelniku Opštine Milovanu Bjelici, pred Ustavnim sudom Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) pokrenut je postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07). Podnosilac prijedloga osporava pomenuti kolektivni ugovor u odnosu na tačku 4. Amandmana XXXII na Ustav, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, i član 108. Ustava Republike Srpske. U obrazloženju se navodi: da su pomenuti kolektivni ugovor zaključili Sindikat uprave Republike Srpske i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, na osnovu čl. 160. i 161. Zakona o radu ‒ prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07) i člana 65. Opšteg kolektivnog ugovora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 27/06); da je stupanjem na snagu Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 1/16) pomenuti zakon prestao da važi, te da je odlukom Suda broj U-36/06 od 26. novembra 2008. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 125/08) utvrđeno da Opšti kolektivni ugovor („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 27/06) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom; da novi kolektivni ugovor nije zaključen u zakonom određenom roku; kao i da Odluka Vlade Republike Srpske o utvrđivanju uvećanja plate, visine primanja po osnovu rada i visine pomoći radniku („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 53/16), koja je temporalnog karaktera, ne supstituiše posebni, već opšti kolektivni ugovor; te se predlaže da Sud utvrdi da je osporeni akt neustavan.

U odgovoru Ministarstva uprave i lokalne samouprave osporeni su navodi iz prijedloga, te se ukazuje na član 269. stav 2. Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 1/16), prema kojem odredbe Opšteg i posebnih kolektivnih ugovora koje su na snazi na dan stupanja na snagu tog zakona i koje nisu u suprotnosti sa njim ostati na snazi do zaključivanja kolektivnih ugovora u skladu sa tim Zakonom, a najduže tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovog zakona. Slijedom navedenog, osporeni kolektivni ugovor prestao je da važi. Uz to, ističe se da je Odluka Vlade Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 53/16) donesena u skladu sa Zakonom o radu, kao okvir za jednoobrazno postupanje poslodavaca u Republici, a time i organa jedinica lokalne samouprave, s ciljem da se zaposlenima ne umanji obim prava u odnosu na prava utvrđena ovom odlukom, Zakonom o radu, Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o statusu funkcionera jedinica lokalne samouprave, te da navodi u pogledu pomenute odluke nisu od značaja za ovaj ustavnopravni spor.

Odgovor na navode iz prijedloga dao je Sindikat uprave Republike Srpske, koji je potpisnik predmetnog kolektivnog ugovora, u kome se navodi da je Zakon o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 1/16) stupio na snagu 20. januara 2016. godine, te, takođe, ukazuje na odredbu člana 269. stav 2. ovog zakona. Imajući u vidu da je 20. aprila 2016. godine prestao da važi osporeni kolektivni ugovor, smatraju da je bespredmetno razmatrati isti, te predlažu da Sud obustavi postupak.

            Osporeni Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07) zaključili su Sindikat uprave Republike Srpske, s jedne strane, i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, na osnovu čl. 160. i 161. Zakona o radu – prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 55/07) i člana 65. Opšteg kolektivnog ugovora („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 27/06). Ovim kolektivnim ugovorom se, prema članu 1, uređuju prava, obaveze i odgovornosti radnika i poslodavaca koja proističu iz rada i po osnovu rada, kao i druga pitanja koja nisu na potpun i cjelovit način uređena Zakonom o lokalnoj samoupravi, Zakonom o radu ili drugim zakonom i Opštim kolektivnim ugovorom.      

Razmatrajući navode iz prijedloga Sud je imao u vidu da je stupanjem na snagu Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 1/16) prestao da važi Zakon o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 38/00, 40/00, 47/02, 38/03, 66/03, 20/07 i 55/07 ‒ prečišćeni tekst), koji je označen kao pravni osnov osporenog pojedinačnog kolektivnog ugovora.   

Prelaznim i završnim odredbama Zakona o radu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 1/16) propisano je da će učesnici u zaključivanju kolektivnih ugovora iz čl. 240. i 241. tog zakona u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu pristupiti pregovaranju radi zaključivanja kolektivnih ugovora u skladu sa odredbama Zakona, kao i da će odredbe Opšteg i posebnih kolektivnih ugovora koji su na snazi na dan stupanja na snagu Zakona i koje nisu u suprotnosti sa Zakonom ostati na snazi do zaključivanja kolektivnih ugovora u skladu sa tim zakonom, a najduže tri mjeseca od dana njegovog  stupanja na snagu (član 269).

S obzirom na to da je pomenuti Zakon o radu stupio na snagu 20. januara 2016. godine, Sud je utvrdio da je protekom tri mjeseca od dana njegovog stupanja na snagu prestao da važi i osporeni Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07).

Imajući u vidu navedeno, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 104/11 i 92/12), odlučio da prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 114/07) odbaci, jer ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje po zakonu.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić,  Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.