Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka d), člana 40. stav 5. i  člana 61. stav 1. tač. g) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 20. decembra  2017. godine,  d o n i o  j e

 

R J E Š E Nj E

 

           Ne prihvata se inicijativa za  ocjenjivanje ustavnosti člana 18, člana 26. stav 3. i člana 38. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13) i člana 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 106/15 i 3/16).

          Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o usvajanju Prijedloga izmjena i dopuna Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 15/15), Odluke o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 36/16) i Odluke o usvajanju Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 113/16).

           Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci (“Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 14/10).

  

O b r a z l o ž e nj e

 

        Neđo Mišeljić iz Banja Luke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 18, člana 26. stav 3. i člana 38. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13) i člana 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 106/15 i 3/16) i za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci broj: 07-013-402/10 (“Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 14/10), Odluke o usvajanju Prijedloga izmjena i dopuna Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine broj: 02/1-021- 214/15 od 18. februara 2015. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 15/15) i Odluke o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku broj: 02/1-021-468/16 od 14. aprila 2016. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 36/16). Dopunom inicijative, traženo je da Sud, u postupku odlučivanja o inicijativi, uzme u obzir i Odluku o usvajanju Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku broj: 02/1-021-1441/16 od 15. decembra 2016. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 113/16), zbog, kako je navedeno, njene nesaglasnosti sa čl. 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 38. i 48. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13), sa članom 1. stav 2. i članom 19. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 106/15) i članovima 35, 45. 64, 66, 70. stav 1. tač. 2 i 3. i članovima 90. i  102. Ustava Republike Srpske. U inicijativi i njenim dopunama, pored ostalog, navedeno je da osporene zakonske odredbe nisu u saglasnosti sa odredbama člana 70. stav 1. tač. 2. i 3. člana 90. i člana 102. Ustava Republike Srpske, odnosno da se ovim odredbama zadire u ovlašćenja lokalne zajednice i u situacijama u kojim ne postoji jasno određen državni interes. Davalac inicijative ističe da: Odluka o donošenju Regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci broj: 07-013-402/10, objavljena u “Službenom glasniku Grada Banja Luka” broj 14/10, nije u saglasnosti sa čl. 27, 28, 30, 33, 34, 35, 38. i 51. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13) i članom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 106/15) te članovima 35, 45. 70. stav 1. tač. 2. i 3. i članom 102. Ustava Republike Srpske; da Odluka o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku, objavljena u  “Službenom glasniku Republike Srpske” broj 36/16 nije u saglasnosti sa čl. 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 38. i 48. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13), sa članom 1. stav 2. i članom 19. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 106/15) i članovima 35, 45. 64, 66, 70. stav 1. tač. 2. i 3. i članovima 90. i 102. Ustava Republike Srpske; da Odluka o usvajanju Prijedloga izmjena i dopuna Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine broj: 02/1-021- 214/15 od 18. februara 2015. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 15/15) nije u saglasnosti sa članovima 35, 45, 51, 70. stav 1. tač. 2. i 3. i članom 102. Ustava Republike Srpske. Takođe, smatra da se osporenim dokumentima prostornog uređenja, koji su doneseni po skraćenom postupku, nakon utvrđivanja opšteg interesa od strane Vlade Republike Srpske, narušavaju osnovni principi usaglašavanja opšteg i pojedinačnog interesa. U vezi s tim navodi da je, suprotno članu 102. Ustava Republike Srpske i Zakonu o uređenju prostora i građenju, na osnovu osporene Odluke broj 07-013-402/10, objavljene u “Službenom glasniku Grada Banja Luka” broj 14/10, donesen Regulacioni plan za uređenje obala Vrbasa u Banjoj Luci bez usvajanja akta o urbanističkom planu Grada Banja Luka, kao i to da je Vlada, mimo odredbi, takođe osporene Odluke o usvajanju Prijedloga izmjena i dopuna Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine broj: 02/1-021-214/15 od 18. februara 2015. godine, objavljene u “Službenom glasniku Republike Srpske” broj 15/15, na području «Ade», odnosno  području posebne namjene neustavno i nezakonito utvrdila pojedinačni interes i zaključila ugovor o koncesiji, te nakon toga, po skraćenom postupku, donijela osporenu Odluku o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skaraćenom postupku broj: 02/1-021-468/16 od 14. aprila 2016. godine, koja je objavljena u “Službenom glasniku Republike Srpske” broj 36/16. Davalac nicijative, pored navedenog, ukazuje i na potrebu ocjenjivanja Zakona o zaštiti životne sredine i, kako je naglašeno, svih drugih zakona i svih opštih akata koji tretiraju ovu problematiku, te da se u slučaju izgradnje na «Adi» zagađuju vode rijeke Vrbas, odnosno da nije obezbijeđena zaštita životne sredine u skladu sa odredbama Ustava Republike Srpske. Navodeći da je, u konkretnom slučaju, očigledno da se pojedinačni interes stavlja u prioritet bez zakonske osnove i da se mijenja Prostorni plan Republike Srpske, te da ovim planom nisu na adekvatan način regulisana područja posebne namjene i da je zbog toga većina sredina u istočnom dijelu Republike Srpske zapostavljena, davalac inicijative predlaže da Sud zbog kompleksnosti ove materije zakaže javnu raspravu, da utvrdi neustavnost i nezakonitost osporenih akata i otkloni posljedice te neustavnosti i nezakonitosti, te da, do okončanja postupka, suspenduje provođenje Odluke o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» broj: 02/1-021- 468/16 od 14. aprila 2016. godine, koja je objavljena u “Službenom glasniku Republike Srpske” broj 36/16, kako bi se, kako je navedeno, zaustavila izgradnja već započetog objekta bez odobrenja za građenje.

         Narodna skupština Republike Srpske nije dostavila odgovor na navode iz inicijative.

         U odgovoru Odjeljenja za prostorno uređenje Gradske uprave Grada Banja Luka koji se odnose na osporavanje Odluke o donošenju Regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci (“Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 14/10), pored ostalog, navedeno je da je u pogledu postupka pripreme, izrade i donošenja predmetni Regulacioni plan u potpunosti izrađen u skladu sa odredbama tada važećeg Zakona o uređenju prostora i građenju ‒ prečišćen tekst (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 84/02), odnosno da od 19. jula 2007. godine, kada se  pristupilo izradi ovog plana kao i izradi njegovog prednacrta i nacrta, obavještavanju o javnom uvidu, stavljanju na javni uvid Nacrta plana i mogućnosti davanja primjedbi na isti, uz napomenu da davalac inicijative nije uložio primjedbe, održavanju stručne rasprave i prezentovanje pristiglih primjedbi, te stava nosioca izrade plana o istim i sporazumnog utvrđivanja Prijedloga plana, do 27. maja 2010. godine, kada je na sjednici Skupštine Grada, Plan usvojen i Odluka o donošenju Plana objavljena u  “Službenom glasniku Grada Banja Luka” broj 14/10, ne postoje odstupanja ovog akta od zakonskih odredbi.

    Osporenim odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13) propisano je: članom 18. da se područje posebne namjene utvrđuje za: a) nepokretna kulturno-istorijska dobra od velikog i izuzetnog značaja, kao i njihove koncentracije, b) nacionalne parkove i druga prirodna dobra od republičkog značaja, v) izvore i rezervoare podzemnih voda, slivove vodotoka i akumulacija vodoprivredne i energetske sisteme, područja izvorišta voda i akumulacije za vodosnabdijevanje i uređaje za preradu vode, sa širim zonama zaštite i drugo, g) turistička, banjska, klimatska, sportsko-rekreaciona i druga slična područja, d) područja obimne površinske eksploatacije mineralnih sirovina, đ) infrastrukturne koridore, mreže koridora, infrastrukturna čvorišta sa pratećim komplementarnim površinama i objektima, zonama i drugim funkcionalnim jedinicima, e) složene objekte iz člana 2. stav 2. tačka u) ovog zakona, ž) područja i objekte od značaja za odbranu i z) druga područja utvrđena dokumentima prostornog uređenja višeg reda; članom 26. stav 3. da je dokument prostornog uređenja čije donošenje je obavezno za određena područja pod uslovima propisanim ovim zakonom zoning plan područja posebne namjene Republike Srpske – područje posebne namjene od republičkog značaja, prema posebnim odlukama Vlade; članom 38. stav 1. da  Prostorni plan Republike Srpske, Prostorni plan područja posebne namjene Republike Srpske i sprovedbene dokumente prostornog uređenja područja od republičkog značaja za koja je Vlada proglasila opšti interes donosi Narodna skupština Republike Srpske.

   Članom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 106/15 i 3/16)  propisano je da se u Zakonu o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13) u članu 51. stav 2. mijenja i glasi: «(2) Prostorni plan područja posebne namjene Republike Srpske, zoning plan područja posebne namjene Republike Srpske za izgradnju kompleksnih infrastrukturnih, industrijskih i sličnih objekata za koje je utvrđen opšti interes i plan parcelizacije za prostore duž auto-puteva, magistralnih i regionalnih puteva ili druge objekte linijske infrastrukture izrađuju se i donose po skraćenom postupku na osnovu odluke Narodne skupštine Republike Srpske, na način propisan pravilnikom iz stava 1. ovog člana».

         Odlukom o donošenju Regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci (“Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 14/10), koju je Skupština grada Banja Luka donijela na osnovu člana 50. Zakona o uređenju prostora (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 84/02 – prečišćeni tekst, 14/03, 112/06 i 53/07) i člana 32. Statuta Grada Banja Luka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka” br. 25/05 i 30/07), propisano je: da se Regulacioni plan za uređenje obale Vrbasa u Banjaluci donosi za planski period  2009. ‒ 2019. godina, i da su granice prostora koji je obuhvaćen Planom određene u grafičkom dijelu elaborata Plana (tačka I); da se elaborat Plana sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela, te sadržaj ovih dijelova (tačka II); da je elaborat Plana izrađen u „Projekt-u“, a.d. Banjaluka, u mjesecu aprilu 2010. godine, da je u prilogu i sastavni dio ove odluke (tačka III); da je Planom utvrđen opšti interes za izgradnju objekata i za uređenje zemljišta za tu izgradnju (član 15. stavovi 1, i 2. i član 48. Zakona o eksproprijaciji „Službeni glasnik Republike Srpske“ br.112/06, 37/07 i 110/08) (tačka IV); da je Plan osnova za promjenu oblika i površine postojećih parcela gradskog građevinskog zemljišta i ostalog građevinskog zemljišta, u smislu članova 26. i 27. Zakona o uređenju prostora (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 84/02 – prečišćeni tekst, 14/03, 112/06 i 53/07) i člana 23. stav 1. tačka 2. Zakona  o premjeru i katastru nepokretnosti (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 34/06 i 110/08) (tačka V); da se Plan izlaže na stalni javni uvid kod gradskog organa uprave, nadležnog za poslove prostornog uređenja koji će se starati o provođenju ove odluke i da  stupanjem na snagu ove odluke, prestaju da važe ranije doneseni prostorno-planski dokumenti provedbenog karaktera, u dijelu u kojem nisu u saglasnosti sa Planom, te da ova odluka stupa na snagu osmog dana po objavljivanju u „Službenom glasniku Grada Banja Luka» (tačke VI, VII, VIII i IX).

         Odlukom o usvajanju Prijedloga izmjena i dopuna Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 15/15), koju je  Narodna skupština Republike Srpske donijela na osnovu člana 70. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srpske, člana 182. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 31/11), člana 48. stav 2,  a u vezi sa članom 38. stav 1. i članom 47. stav 1. i članom 192. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13), tačkama I‒IV propisano je da se usvaja Prijedlog izmjena i dopuna Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine, da tekstualni i grafički dio Plana, u analognom i digitalnom obliku, čini sastavni dio ove odluke, da se Plan izlaže na stalni javni uvid u sjedištima svih jedinica lokalne samouprave na teritoriji Republike Srpske i da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske».

  Odlukom o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 36/16), koju je Narodna skupština Republike Srpske donijela na osnovu člana 70. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srpske, čl. 182. i 186. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 31/11) i člana 18, člana 38. stav 1, člana 40. stav 1. i člana 51. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 40/13, 106/15 i 3/16), pored konstatacije u tačkama I i II da se donosi Zoning plan područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku za period od deset godina, propisano je da se planom obuhvata područje na teritoriji grada Banja Luka površine 4,53 ha, utvrđeno grafičkim prilogom – Prijedlog obuhvata Zoning plana područja posebne namjene «Ada», koji je sastavni dio Odluke (tačka III). Istim  članom definisane su i smjernice za izradu plana, od kojih i smjernica izrade plana u skladu sa odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju, Pravilnika o načinu izrade, sadržaju i formiranju dokumenata prostornog uređenja, Zakona o zaštiti prirode, Zakona o zaštiti životne sredine, te drugim propisima iz posebnih oblasti relevantnih za planiranje i uređenje prostora (saobraćaj, snabdijevanje vodom i energijom, telekomunikacije, zaštita od prirodnih nepogoda i tehničkih incidenata, zaštita vazduha, vode, tla, zaštita prirode, kulturnih dobara, poljoprivrednog i šumskog zemljišta i drugih elemenata životne sredine i drugo), kao i smjernica da se prilikom izrade plana potrebno brinuti o javnom interesu i opštim i posebnim ciljevima prostornog razvoja, smernica da je nosilac izrade obavezan da obezbijedi usaglašenost plana u toku njegove izrade sa Izmjenama i dopunama Prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine  (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 15/15) sa dokumentom prostornog uređenja šireg područja i sa važećim planskim dokumentima susjednih područja, te smjernice o tome šta nosilac izrade, u funkciji sprovođenja plana, treba posebno da identifikuje i da je dužan Ministarstvu za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju dostaviti Nacrt plana radi pribavljanja strateške procjene uticaja na životnu sredinu, u skladu sa posebnim propisima o zaštiti životne sredine, te da će se za izgradnju objekata koji mogu imati značajan uticaj na životnu sredinu, s obzirom na posebnu osjetljivost životne sredine i posebne mjere zaštite područja, primjenjivti odredbe čl. 4. i 5. Pravilnika o projektima za koje se sprovodi procjena uticaja na životnu sredinu i kriterijumima za odlučivanje o potrebi sprovođenja i obimu procjene uticaja na životnu sredinu (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 124/12) (tačka IV). Tačkama V, VI, VII, VIII, IX, X, XI i, XII  ovog člana takođe je propisano da se sadžaj plana propisuje Zakonom o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 40/13, 106/15 i 3/16) i Pravilnikom o načinu izrade, sadržaju i formiranju dokumenata prostornog uređenja (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 69/13), utvrđuje se nosilac pripreme i nosilac izrade plana, te postupak donošenja plana i njegovog objavljivanja, kao i način objavljivanja ove odluke.

           Odluku o usvajanju Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku broj: 02/1-021-1441/16 od 15. decembra 2016. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 113/16), koju je Narodna skupština Republike Srpske donijela na osnovu člana 70. stav 1. tačka 3. Ustava Republike Srpske, člana 182. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 31/11 i 37/11) i člana 38. stav 1. i člana 51. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 40/13, 106/15 i 3/16), propisano je da se ovaj plan usvaja (tačka I); da se, u skladu sa zakonom,  izlaže na stalni javni uvid kod organa Grada Banja Luka nadležnog za poslove urbanizma (tačka II) i da tekstualni i grafički dio plana, u analognom i digitalnom obliku, čini sastavni dio ove odluke, te da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srpske”.

        U postupku ocjenjivanja ustavnosti osporenih zakonskih odredaba, Sud je, prije svega, imao u vidu da je odredbama Ustava Republike Srpske utvrđeno: da  se zakonom uređuje zaštita, korišćenje, unapređivanje i upravljanje dobrima od opšteg interesa, kao i plaćanje naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa i gradskog građevinskog zemljišta (član 59. stav 2); da Republika uređuje i obezbjeđuje, pored ostalog, svojinske i obligacione odnose, korišćenje prostora, politiku i mjere za usmjeravanje razvoja i zaštitu životne sredine (tač. 6, 8. i 13. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68. Ustava); da se državna vlast u Republici organizuje na načelu podjele vlasti (član 69. stav 1) i da ministarstva i drugi republički organi uprave provode zakone i druge propise i opšte akte Narodne skupštine i Vlade, kao i akte predsjednika Republike, rješavaju u upravnim stvarima, vrše upravni nadzor i obavljaju druge upravne poslove utvrđene zakonom (član 97. stav 2).

   Pored navedenih ustavnih odredbi, Sud je imao u vidu i odredbe Ustava u odnosu na koje davalac inicijative osporava zakonske odredbe i odredbe predmetnih odluka, kojima je propisano: da čovjek ima pravo na zdravu životnu sredinu i da je svako, u skladu sa zakonom, dužan da u okviru svojih mogućnosti štiti i unapređuje životnu sredinu (član 35); da je svako dužan da se pridržava Ustava i zakona i savjesno i odgovorno vrši povjerenu mu javnu funkciju (član 45); da Republika mjerama ekonomske i socijalne politike podstiče ekonomski razvoj i povećava socijalno blagostanje građana (član 51); da Republika, pored ostalog, štiti i podstiče racionalno korišćenje prirodnih bogatstava u cilju zaštite i poboljšanja kvaliteta života i zaštite i obnove sredine u opštem interesu (član 64 stav 1. alineja 1); da prava i dužnosti Republike vrše Ustavom određeni republički organi i da su ljudska prava i slobode, jednakost pred zakonom, samostalnost i jednak položaj preduzeća i drugih organizacija, ustavni položaj i prava jedinice lokalne samouprave osnova i mjera ovlašćenja i odgovornosti republičkih organa (član 66); da Narodna skuština donosi zakone, druge propise i opšte akte i, pored ostalog, donosi plan razvoja i prostorni plan (član 70. stav 1. tač. 2. i 3); da Vlada, pored ostalog, predlaže plan razvoja i prostorni plan,  obezbjeđuje provođenje i izvršava zakone, druge propise i opšte akte, donosi uredbe, odluke i druga akta za izvršavanje zakona, te vrši nadzor nad radom ministarstava i drugih republičkih organa uprave i upravnih organizacija i ukida ili poništava njihove akte koji su u suprotnosti sa zakonom ili propisom Vlade (član 90. stav 1. tač. 2, 3, 4. i 8) i da opština preko svojih organa u skladu sa zakonom, pored ostalog, donosi program razvoja i urbanistički plan, uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta, te se stara, između ostalog, i o zadovoljavanju potreba građana u zaštiti životne sredine (član 102. stav 1. tač. 1, 3. i 5).

    Takođe, Sud je imao u vidu da je Zakonom o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 40/13,106/15 i 3/16) regulisan sistem prostornog planiranja i uređenja prostora, priprema, izrada i donošenje dokumenata prostornog uređenja, lokacijski uslovi, uređenje građevinskog zemljišta, izdavanje dozvola za građenje, vrste i sadržaj tehničke dokumentacije, građenje objekata i međusobni odnosi učesnika u građenju, upotreba i uklanjanje objekata, legalizacija objekata, vršenje nadzora nad primjenom ovog zakona, te druga pitanja od značaja za uređenje prostora, građevinsko zemljište i građenje objekata. U okviru navedenog, relevantnim odredbama člana 11. ovog zakona propisano je da se prostorno planiranje zasniva, pored ostalih, i na principu: a) zaštite prostora u skladu sa principima održivog razvoja, g) zaštite životne sredine, ž) usaglašavanja interesa korisnika prostora i prioriteta djelovanja od interesa za Republiku i jedinice lokalne samouprave, z) usaglašavanja privatnog i javnog interesa, i) ravnomjernog privrednog, društvenog i kulturnog razvoja Republike uz poštovanje i razvijanje prostornih specifičnosti područja i jedinica lokalne samouprave. U vezi stim Sud je imao u vidu da su, na osnovu principa iz ovog člana, u odredbama čl. 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 38, 48. i 51. Zakona, na koje ukazuje i davalac inicijative, propisane obaveze učesnika u izradi dokumenata prostornog uređenja i međusobna usaglašenost tih dokumenata, definisani, prostorni plan Republike Srpske, prostorni plan područja posebne namjene Republike Srpske, prostorni plan jedinice lokalne samouprave, zajednički prostorni plan za dvije ili više jedinica lokalne samouprave i urbanistički plan, kao i sprovedbeni dokumenti prostornog uređenja, priprema, izrada i donošenje dokumenata prostornog uređenja, te skraćeni postupak donošenja dokumenata prostornog uređenja, revizija, izmjene ili dopune dokumenata prostornog uređenja.

      Na osnovu navedenih ustavnih odredaba Sud je ocijenio da osporeni član 18, član 26. stav 3. i član 38. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13) i član 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 106/15 i 3/16), koji su doneseni u okviru ovlašćenja zakonodavca da uređuje korišćenje prostora, podrazumijevaju i određivanje područja posebne namjene kao i dokumenta prostornog uređenja čije donošenje je obavezno za takva područja. Pored toga, navedeno ovlašćenje podrazumijeva i utvrđivanje nadležnosti Narodne skupštine Republike Srpske za donošenje prostornog plana Republike Srpske, prostornog plana područja posebne namjene Republike Srpske i sprovedbene dokumente prostornog uređenja područja od republičkog značaja za koja je Vlada proglasila opšti interes, te donošenja prostornog plana područja posebne namjene Republike Srpske, Zoning plana područja posebne namjene Republike Srpske po skraćenom postupku. Naime, iz navedenog ovlašćenja, kao i ovlašćenja zakonodavca da donosi plan razvoja i prostorni plan, po ocjeni Suda, proizlazi da propisivanje kao u osporenim zakonskim odredbama, pored toga što nije suprotno članovima 90. i 102. Ustava Republike Srpske, predstavlja neophodan uslov  funkcionisanja sistema uređenja prostora i izgradnje objekata, odnosno, propisivanje nadležnosti Narodne skupštine Republike Srpske za donošenje navedenih dokumenata prostornog uređenja, predstavlja realizaciju Ustavom utvrđene nadležnosti za njihovo donošenje i saglasno je sa odredbama Ustava, prema kojim se zakonom uređuje zaštita, korišćenje, unapređivanje i upravljanje dobrima od opšteg interesa, uređuju i obezbjeđeđuju svojinski i obligacioni odnosi, korišćenje prostora, politika i mjere za usmjeravanje razvoja i zaštitu životne sredine. Takođe navedeno ovlašćenje zakonodavca podrazumijeva i mogućnost izmjena i dopuna postojećih zakonskih uređenja određenih odnosa u izradi dokumenata prostornog uređenja područja posebne namjene, pa i mogućnost izrade i donošenja ovih dokumenata po skraćenom postupku na osnovu odluke Narodne skupštine Republike Srpske i na način propisan posebnim pravilnikom. Imajući u vidu da se osporene zakonske odredbe jednako odnose na sve adresate i da ne ukazuju na povredu Ustava, odnosno da iz navoda inicijative proizlazi da se osporavanje ustavnosti ovih odredaba suštinski odnosi na moguće posljedice njihove primjene, Sud je odlučio da inicijativu, u ovom dijelu, ne prihvati.

     Pored toga, Sud je ocijenio neosnovanim tvrdnje davaoca inicijative u pogledu osporavanja Odluke o usvajanju prijedloga izmjena i dopuna prostornog plana Republike Srpske do 2025. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 15/15), kojom je usvojeno plansko uređenje, organizacija, namjena i način korišćenja i upravljanja prostorom, te kriterijumi i smjernice za uređenje i zaštitu prostora, jer donosilac akta, po ocjeni Suda, nije izašao iz okvira svojih zakonskih ovlašćenja propisanih odredbama članova 38. do 50. Zakona o uređenju prostora i građenju.

    Takođe, Sud je utvrdio neosnovanim navode davaoca inicijative u pogledu osporene  Odluke o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 36/16) i Odluke o usvajanju Zoning plana područja posebne namjene «Ada» po skraćenom postupku broj: 02/1-021-1441/16 od 15. decembra 2016. godine (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 113/16), kojim je, po skraćenom postupku, donesen sprovedbeni dokument prostornog uređenja koji se odnosi na područje posebne namjene, jer su donesene na način i po postupku propisanim  odredbama člana 34. i članovima 38. do 51. Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 40/13,106/15 i 3/16). Razmatrajući osporene opšte akte, te imajući u vidu činjenicu da iz sadržine inicijative proizlazi da davalac inicijative u suštini ne osporava ustavnost i zakonitost ovih akata, već izražava nezadovoljstvo usvojenim prostornim planskim rješenjima, odnosno prostornog uređenja područja posebne namjene, Sud je ocijenio, da u smislu člana 115. Ustava Republike Srpske, nije nadležan da ocjenjuje sadržinu, opravdanost i cjelishodnost ovakvih prostorno-planskih i urbanističko-tehničkih rješenja utvrđenih prostornim planom i zoning planom.

   U postupku razmatranja osporene Odluke o donošenju regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci (“Službeni glasnik Grada Banja Luka” broj 14/10), Sud je, prije svega, utvrdio da je Zakon o uređenju prostora (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 84/02 – prečišćeni tekst 14/03, 112/06 i 53/07) prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 55/10) i da je važenje ovog zakona prestalo stupanjem na snagu Zakona o uređenju prostora i građenju (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 40/13). S obzirom na to da je Zakon o uređenju prostora koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene Odluke o donošenju Regulacionog plana za uređenje obale Vrbasa u Banjoj Luci prestao da važi prije podnošenja inicijative za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti ove odluke, Sud  je ocijenio da, saglasno članu 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), nisu ispunjene procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje.

       S obzirom na činjenicu da je meritorno odlučeno o ustavnosti i zakonitosti osporenih akata, Sud je ocijenio da je bespredmetno razmatranje zahtjeva iz inicijative za obustavu primjene Odluke o izradi Zoning plana područja posebne namjene «Ada».   

       Cijeneći da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odluči bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

 Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-97/16

20. decembra 2017. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>