Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na snovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 20. decembra  2017. godine, d o n i o   je

 

R J E Š E Nj E

 

            Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti člana 161. tačka v) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 82/13 i 103/15).                       

                           

O b r a z l o ž e nj e

 

Milan Blagojević iz Banjaluke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti člana 161. tačka v) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 82/13 i 103/15). Davalac inicijative navodi presudu iz određenog upravnog spora kojom je utvrđeno da je Fond za penzijsko i invalidsko osiguranje, u konkretnom prvostepenom upravnom postupku koji se ticao povrata isplate  po osnovu penzionog osigiranja, nezakonito, retroaktivno primijenio odredbu člana 161. tačka v) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11). Sud je utvrdio da Fond nije mogao primijeniti raniju odredbu člana 161. tačka v), jer je ista propisivala obavezu povrata samo iznosa neosnovano isplaćenog isključivo prema Zakonu o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11), dok se utvrđena obaveza povrata preplate odnosila na period kada je na snazi bio Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 32/00, 40/00, 37/01, 32/02, 40/02, 47/02, 110/03, 67/05, 20/07, 33/08, 01/09, 71/09, 106/09 i 118/09). Po mišljenju davaoca inicijative, zakonodavac je, s ciljem izbjegavanja daljeg presuđivanja na opisani način, pristupio izmjenama ranije odredbe člana 161. tačka v) Zakona i to brisanjem riječi „ovim“ iz njegovog teksta, čime je, suprotno članu 5. stav 1. alineja 4. Ustava, praktično, ozakonio retroaktivnu primjenu osporene odredbe. On smatra da, u skladu sa Zakonom o upravnom postupku, organ uprave može, samo po pravu nadzora i to u roku od jedne godine, ukinuti konačno rješenje, kao i da takvo ukidanje djeluje samo za ubuduće. Propisivanjem kao osporenim članom 161. tačka v) Zakona, međutim, posljedice nezakonitosti u radu postupajućeg službenog lica prenose se na lice kome se utvrđuje obaveza povrata preplaćenog iznosa, zbog čega je, imajući u vidu pomenutu različitost u normiranju Zakona o opštem upravnom postupku i osporenog Zakona, pored principa vladavine prava, odnosno pravne sigurnosti, narušena i jednakost građana pred Ustavom.   

U odgovoru koji je dostavila Narodna skupština Republike Srpske, navodi se da davalac inicijative pogrešno tumači Ustav i Zakon, te da je inicijativa nejasna i neutemeljena. Ističe se da navodi iz inicijative o povredi člana 5. stav 1. alineja 4. Ustava nisu osnovani jer adresati člana 161. tačka v) Zakona imaju pravo na pravni lijek u okviru upravnog postupka i upravnog spora, a da se naknada štete i povrat novčanih primanja, ukoliko Zakonom nije drugačije određeno, vrše po propisima koji uređuju obligacione odnose, dok rokovi zastare počinju teći od dana konačnosti rješenja kojim je utvrđena preplata. Osporena odredba se na isti način odnosi na sve koji se nalaze u istim ili sličnim situacijama te osporeno propisivanje nije u suprotnosti sa članom 10. Ustava.

Osporenom odredbom člana 161. tačka v) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 82/13 i 103/15) propisano je da: lice kome je na teret Fonda izvršena isplata na koju nije imao pravo po zakonu obavezno je da vrati Fondu primljeni iznos ako je primilo novčani iznos veći od iznosa koji mu pripada po zakonu.

U postupku ocjenjivanja ustavnosti osporene zakonske odredbe Sud je imao u vidu da se, u skladu sa članom 5. alineja 4. Ustava, ustavno uređenje Republike  temelji  na vladavini prava, kao i da su, prema članu 10. Ustava, građani Republike Srpske  ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki su pred zakonom i uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo. Takođe, članom 49. Ustava Republike Srpske utvrđeno da se slobode i prava ostvaruju, a dužnosti ispunjavaju neposredno na osnovu ustava, osim ako je Ustavom predviđeno da se uslovi za ostvarivanje pojedinih od njih utvrđuju zakonom, te da se zakonom može propisati način ostvarivanja pojedinih prava i sloboda samo kada je to neophodno za njihovo ostvarivanje. Isto tako, Sud je imao u vidu da Republika uređuje i obezbjeđuje, pored ostalog, i obligacione odnose, te socijalno osiguranje i druge oblike socijalne zaštite (tač. 6. i 12. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68. Ustava), kao i da zakoni, drugi propisi i opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, a da se samo zakonom može odrediti da pojedine njegove odredbe, ako to zahtijeva opšti interes utvrđen u postupku donošenja zakona, imaju povratno dejstvo (član 110. st. 1. i 2).

            Sud je, takođe, uzeo u obzir da je Zakonom o o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 82/13 i 103/15) propisano: da se obaveznim i dobrovoljnim osiguranjem, na načelima uzajamnosti i solidarnosti, osiguranicima obezbjeđuju prava u slučaju starosti i invalidnosti, a u slučaju smrti osiguranika odnosno korisnika penzije pravo se obezbjeđuje članovima njihovih porodica (član 2); da se  naknada štete pričinjene Fondu, kao i povrat novčanih primanja iz penzijskog i invalidskog osiguranja isplaćenih bez pravnog osnova, vrši po propisima koji uređuju obligacione odnose, ako ovim zakonom nije drugačije propisano (član 160); da  slučaju iz člana 161. ovog zakona Fond donosi rješenje o utvrđivanju preplaćenog iznosa novčanog primanja u kome navodi visinu preplaćenog iznosa, rokove i način za vraćanja (član 162); da ako je lice iz člana 161. ovog zakona korisnik penzije, Fond rješenjem može odrediti da preplaćeni iznos bude nadoknađen obustavom do trećine mjesečnog iznosa penzije sve dok se na taj način ne izmiri preplaćeni iznos (član 163); da rokovi zastarjelosti potraživanja naknade štete u slučajevima iz ovog zakona počinju teći od dana kada je u upravnom postupku postalo konačno rješenje kojim je priznato pravo iz penzijskog i invalidskog osiguranja, odnosno kojim je utvrđena preplata novčanog primanja (član 168).

Imajući u vidu navedene odredbe Ustava Sud je utvrdio da se, propisujući na način kao u članu 161. tačka v) Zakona, zakonodavac kretao u granicama svojih ustavnih ovlašćenja, zbog čega se osporena norma ne može dovoditi u pitanje sa aspekta člana 5. stav 1. alineja 4, te čl. 10. i 110. Ustava, kako to smatra davalac inicijative. Sud je, u prvom redu, utvrdio da odredbe kojima je u Zakonu o penzijskom i invalidskom osiguranju regulisana naknada štete imaju cilj da zaštite sredstva Fonda, kao organizacije za osiguranje, za slučaj nastupanja osiguranog rizika (član 2. Zakona), kao i da se naknada  vrši u skladu sa propisima koji uređuju obligacionopravne odnose, te na način propisan samim Zakonom. S tim u vezi, i obaveza vraćanja nezakonito ili nepravilno isplaćenih penzija i drugih novčanih primanja iz penzijskog i invalidskog osiguranja propisana članom 161. tačka v) Zakona, proističe iz načela obligacionog prava koja podrazumijevaju opštu obavezu povrata stečenog bez osnova kao i pravo oštećenog lica, u ovom slučaju Fonda, da zahtijeva naknadu pričinjene štete. S obzirom na navedeno, a imajući u vidu trajni karakter prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, Sud je ocijenio da je zakonodavac, omogućujući da Fond zahtijeva naknadu pričinjene štete, suštinski, od momenta njenog nastanka, postupao u okviru svoje nadležnosti da uređuje obligacione odnose. Iz izloženog proizlazi da zakonodavac osporenom odredbom nije omogućio povratno dejstvo Zakona, kako to tvrdi davalac inicijative, već je dosljednom primjenom ranije pomenutih načela, korisnike penzijskog i invalidskog osiguranja izjednačio u korišćenju njihovih prava, što je u skladu sa garancijama iz člana 10. Ustava.

S obzirom na to da su lica na koja se odnosi član 161. tačka v) Zakona osiguranici koji su ostvarili prava koja im po Zakonu ne pripadaju, kao i da je time pričinjena materijalna šteta Fondu, Sud je utvrdio da je propisivanje na osporeni način saglasno  načelu vladavine prava iz člana 5. stav 1. alineja 4. Ustava. Po ocjeni Suda, član 161. tačka v) Zakona se ne može dovoditi u kontekst navodne povrede stečenih prava korisnika penzijskog i invalidskog osiguranja, jer je njime, isključivo, utvrđena obaveza vraćanja nezakonito isplaćenog, te se ni na koji način ne tiče regulisanja uslova i načina ostvarivanja prava i obaveza osiguranika za slučaj nastupanja osiguranog rizika. Takođe, Zakonom ustanovljena obaveza primjene obligacionih propisa podrazumijeva i primjenu svih instituta iz ovog okvira, uključujući i raspoložive pravne lijekove, zbog čega, prema ocjeni Suda, obaveza povrata iz člana 161. tačka v) Zakona ne postavlja pitanje povrede zajemčene pravne sigurnosti korisnika osiguranja.

U pogledu navoda davaoca inicijative kojima se ukazuje na neusaglašenost i pravnu nesigurnost u primjeni drugačijih rješenja iz osporenog zakona i Zakona o opštem upravnom postupku,  Sud je utvrdio da, u skladu sa članom 115. Ustava, nije u njegovoj nadležnosti da ocjenjuje međusobnu saglasnost zakona, niti da cijeni primjenu propisa.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno, te da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

        Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

       Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-121/16

20. decembra 2017. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>