Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 60. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. октобра 2017. године, д о н и о  је

 О Д Л У К У

         Утврђује се да члан 2. Одлуке о усвајању Регулационог плана "Златиште-Брус" и члан 98. Измјене Одлуке о уређењу простора и грађевинском земљишту ("Службене новине Града Источно Сарајево" број 17/14) нису у сагласности са Уставом Републике Српске.

О б р а з л о ж е њ е

        ЈПШ "Шуме Републике Српске" а.д. Соколац ‒ Шумско газдинство "Романија" Соколац дало је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности члана 2. Одлуке о усвајању Регулационог плана "Златиште-Брус" и члана 98. Измјене Одлуке о уређењу простора и грађевинском земљишту ("Службене новине Града Источно Сарајево" број 17/14), које је донијела Скупштина Општине Источни Стари Град. У иницијативи се наводи да је оспореним одредбама предметних одлука прописано да ови акти ступају на снагу даном доношења, а накнадно ће бити објављени у Службеним новинама Града Источно Сарајево, чиме је дошло до повреде чл. 45. и 109. Устава Републке Српске. Давалац иницијативе указује на то да су ове одлуке ступиле на снагу 19. августа 2014. године, односно даном доношења, а објављене су 18. септембра 2014. године у „Службеним новинама Града Источно Сарајево“, што је у супротности са наведеним уставним гаранцијама. Слиједом изложеног, предлаже да Суд, након проведеног поступка, утврди да оспорене норме предметних одлука нису у сагласности са Уставом Републике Српске.

       У одговору на иницијативу који је доставила Скупштина Општине Источни Стари Град наводи се да је у вријеме доношења оспорених одлука на подручју Града Источно Сарајево, у чијем је саставу и Општина Источни Стари Град, била на снази Одлука о проглашењу ванредне ситуације број 02-014-223/14 од 19. маја 2014. године, усљед поплава које су задесиле Републику Српску. У том периоду је, како се даље наводи,  засједала и Скупштина Општине Источни Стари Град, те је у складу са новонасталом ситуацијом донијела оспорене одлуке, које су, по мишљењу њиховог доносиоца, због околности у којима је одржано засједање и доношење одлука, у сагласности са чланом 109. Устава. Скупштина Општине Источни Стари Град није доставила акте о постојању нарочито оправданих разлога за раније ступање на снагу оспорених одлука, нити се, и поред изричитог захтјева Суда, изјаснила да ли су такви акти донесени.

      Оспореним чланом 2. Одлуке о усвајању Регулационог плана "Златиште-Брус" и чланом 98. Измјене Одлуке о уређењу простора и грађевинском земљишту ("Службене новине Града Источно Сарајево" број 17/14) прописано је да ови акти ступају на снагу даном доношења, а накнадно ће бити објављени у „Службеним новинама Града Источно Сарајево“.

     У поступку оцјењивања уставности оспорених одредаба предметних одлука Суд је имао у виду да је чланом 109. Устава Републике Српске утврђено да закони, други прописи и општи акти ступају на снагу најраније осмог дана од дана објављивања, осим ако из нарочито оправданих разлога није предвиђено да раније ступе на снагу, те да се прије ступања на снагу, закони, други прописи и општи акти државних органа објављују у одговарајућем службеном гласилу.

      У конкретном случају, оспореним одребама члана 2. Одлуке о усвајању Регулационог плана "Златиште-Брус" и члана 98. Измјене Одлуке о уређењу простора и грађевинском земљишту прописано је да ови акти ступају на снагу даном доношења, односно 19. августа 2014. године, а накнадно ће бити објављени у „Службеним новинама Града Источно Сарајево“. У овом службеном гласилу објављени су 18. септембра 2014. године.

      Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да оспорене норме предметних одлука нису у сагласности са чланом 109. Устава, односно да начин ступања на снагу ових одлука није одређен у складу са наведеном уставном одредбом. Наиме, да би општи акт ступио на снагу, претходно мора бити објављен на одговарајући начин, да би након тога, по протеку периода од осам дана током којег адресати акта имају могућност да се упознају са његовим садржајем, ступио на снагу и почео се примјењивати. С обзиром на чињеницу да је у конкретном случају прописано да оспорене одлуке ступају на снагу даном доношења, те да ће накнадно бити објављене, а да при томе њихов доносилац није навео правно релевантне оправдане разлоге за раније ступање на снагу, нити доставио акт о постојању таквих разлога, Суд је оцијенио да су оваквим прописивањем нарушене уставне гаранције из члана 109. Наводе из одговора на иницијативу према којима је у моменту доношења спорних одлука на подручју Града Источно Сарајево била на снази ванредна ситуације због поплава које су задесиле ово подручје, а којом чињеницом се оправдава раније ступање на снагу ових аката, Суд није прихватио. Ови разлози, по оцјени Суда, нису уставноправно релевантни, јер из садржине оспорених одлука јасно произлази да се предмети регулисања ових општих аката ни у једном сегменту не односе на стање које је настало поводом поплава на подручју Града Источно Сарајево.  

        С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, о уставности оспорених одредаба члана 2. Одлуке о усвајању Регулационог плана "Златиште-Брус" и члан 98. Измјене Одлуке о уређењу простора и грађевинском земљишту (Службене новине Града Источно Сарајево" број 17/14) , одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

       На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

       Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и   судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.