Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5, члана 57. тачка a) и члана 61. став 1. тачка б) и г) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. октобар 2017. године,  д о н и о   је 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

            Не прихвата се иницијатива за оцјену уставности и законитости члана 4. став 7. и Прилога 20. Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 36/16).

            Обуставља се поступак за оцјењивање уставности и законитости члана 4. и Прилога 21. Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 37А/14), те члана 11. и Прилога 21. Правилника о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 26А/16).

О б р а з л о ж е њ е

Бојан Арула из Бањалуке дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости члана 4. и Прилога 21. Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 37А/14), те члана 11. и прилога 21.1. и 21. 2. (у суштини Прилог 21) Правилника о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 26А/16). У иницијативи се наводи да је оспореним нормирањем, супротно члану 40. став 1. Закона о заштити од пожара („Службени гласник Републике Српске“ број 7/12), Професионална територијална ватрогасна јединица Града Бања Лука припојена Одсјеку за послове цивилне заштите и професионалне територијалне ватрогасне јединице. Такође, аргументује се да је оспореним актима систематизовано радно мјесто Комадант бригаде-старјешина, умјесто старјешина ватрогасне јединице, како предвиђа законска терминологија.

              Надаље, допуном иницијативе се истиче да су члан 4. став 7. и Прилог 20. Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 36/16) (у даљем тексту: важећи правилник) од 16. децембра 2016. године, такође, у супротности са чланом 40. Закона о заштити од пожара, јер ни овај правилник не дефинише Професионалну територијалну ватрогасну јединицу као посебну унутрашњу организациону јединицу у саставу Града. Такође, с обзиром на то да је важећи правилник донесен прије усвајања Одлуке о оснивању професионалне територијалне ватрогасне јединице Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 39/16) од 28. децембра 2016. године, оспорене одредбе истог су у супротности са овом одлуком. У контексту изложеног, давалац иницијативе предлаже да Суд мериторно одлучи у предмету.

            У одговору на аргументацију из иницијативе, у дијелу којим су оспорене одредбе Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 37А/14) и Правилника о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања („Службени гласник Града Бања Лука“ број 26А/16), доносилац предметних акта превасходно истиче да су исти престали да важе ступањем на снагу важећег правилника, због чега је разматрање навода иницијативе, у овом дијелу, беспредметно. Наводи се да законодавство, које је важило у вријеме доношења конкретних аката, није садржавало основ за организовање територијалне ватрогасне јединице у форми одјељења или службе. Позивајући се на прописивање из чланова 5. и 8. Правила службе у ватрогасним јединицама („Службени гласник Републике Српске“ број 74/13), доносилац оспорених аката аргуменује коришћење термина комадант бригаде приликом систематизовања радних мјеста градске управе. У погледу навода о незаконитости прописивања из члана 4. став 7. и Прилога 20. важећег Правилника, доносилац акта истиче да је предметно прописивање сагласно члану 62.  Закона о локалној самоуправи, те чл. 40. и 42. Закона о заштити од пожара, док подносилац иницијативе погрешно тумачи значење синтагме „унутрашња организациона јединица“. С обзиром на наведено предлаже се да Суд одбије иницијативу.

Правилник о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 37А/14) и Правилник о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 26А/16) донио је градоначелник Града Бања Лука на основу члана 43. тачка 8. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и члана 55. Статута Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14).

Важећи Правилник о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 36/16, 1/17, 3А/17, 7/17, 17/17 и 19/17) донио је градоначелник Града Бања Лука на основу члана 59. став 1. тачка 7. и члана 60. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16) и члана 55. Статута Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14). Предметним правилницима уређена је организациона структура градске управе и њен дјелокруг рада, послови ове службе по одјељењима, службама и одсјецима, послови радних мјеста у овој служби, услови за обављање послова појединих радних мјеста и потребан број радника за извршавање послова по радним мјестима, одговорност запослених и јавност рада градске управе.

Оспореним чланом члан 4. став 7. важећег правилника прописано је да се за обављање послова из области цивилне заштите и заштите од пожара у Градској управи Града Бања Лука образује Одсјек за послове цивилне заштите и професионалне територијалне ватрогасне јединице.

У Прилогу 20. - „Организација послова и систематизација радних мјеста у Одсјеку за послове цивилне заштите и Професионалне територијалне ватрогасне јединице“, важећег правилника, садржан је табеларни преглед систематизације радних мјеста овог одсјека (Прилог 20.1), те су дати описи послова Одсјека за послове цивилне заштите и Професионалне територијалне ватрогасне јединице, шефа Одсјека, и радних мјеста (Прилог 20.2).

Разматрајући иницијативу, у дијелу, којим су оспорене одредбе важећег правилника, Суд је имао у виду да општина преко својих органа у складу са законом извршава законе, друге прописе и опште акте Републике чије извршавање је повjерено општини, обезбеђује извршавање прописа и општих аката општине, као и да се систем локалне управе уређује законом, те да се законом може повjерити вршење послова локалне управе у граду (члан 102. став 1. тачка 6 и ст. 2. и 3. Устава). Чланом 108. Устава утврђено да закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, док прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.

Суд је, такође, имао у виду да је Законом о заштити од пожара („Службени гласник Републике Српске“ број 71/12) прописано: да се овим законом прописује систем заштите од пожара, права и обавезе привредних друштава и других правних лица, републичких органа управе и других органа, јединица локалне самоуправе, предузетника и других физичких лица као субјеката заштите од пожара (у даљем тексту: субјекти заштите од пожара), мјере заштите од пожара, планирање и организовање заштите од пожара, организација ватрогасне службе, гашење пожара, надзор над спровођењем мјера заштите од пожара и финансирање заштите од пожара (члан 1); да се ради учествовања у спровођењу превентивних мјера заштите од пожара, које су у функцији благовремености и повећања ефикасности ватрогасне интервенције, гашење пожара и спасавање људи и имовине угрожених пожаром и елементарним непогодама, спровођење мјера заштите од пожара утврђених планом заштите од пожара општине-града, пружање техничке помоћи у незгодама и опасним ситуацијама, те обављање и других послова у еколошким и другим несрећама, оснивају ватрогасне јединице, као и да ватрогасне јединице могу бити професионалне ватрогасне јединице и добровољне ватрогасне јединице, те да се професионалне ватрогасне јединице оснивају у складу са овим законом за подручје општине или града или за дио тог подручја као територијалне ватрогасне јединице, а у привредним друштвима и другим правним лицима као предузетне ватрогасне јединице, док територијалне ватрогасне јединице остварују задатке јединица цивилне заштите у складу са Законом о цивилној заштити („Службени гласник Републике Српске“ бр. 26/02, 39/03 и 29/10) (члан 39. ст. 1, 2, 3. и 5); да се територијална ватрогасна јединица оснива одлуком скупштине општине или града, као посебна унутрашња организациона јединица административне службе општине, односно града, као и да се одлуком из става 1. овог члана утврђују дјелокруг и надлежност територијалне ватрогасне јединице (члан 40. ст. 1. и 2); да територијалном ватрогасном јединицом руководи старјешина територијалне ватрогасне јединице, којег именује начелник општине, односно градоначелник на основу спроведеног јавног конкурса, те да надлежни орган општине, односно града доноси пропис о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у општинској, односно градској ватрогасној јединици након прибављеног мишљења Министарства у сједишту (члан 42).

Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ број 97/16)  прописано је: да је у надлежности градоначелника, односно начелника општине, поред другог, да доноси правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе (члан 59. став 1. тачка 8), да  градоначелник, односно начелник општине утврђује структуру и унутрашњу организацију градске, односно општинске управе у законом утврђеним општим границама (члан 60), да се организација рада градске, односно општинске управе заснива на принципима економичности, ефикасности, дјелотворности и јавности рада органа јединице локалне самоуправе у извршавању њихових надлежности (члан 61. став 2), да се у градској, односно општинској управи организују одјељења и службе као основне организационе јединице, као и да се у  зависности од обима и врсте послова у одјељењима и службама могу формирати одсјеци као унутрашње организационе јединице (члан 62. ст. 1. и 2), да се приликом доношења правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе полази од њеног дјелокруга утврђеног законом, другим прописима и, између осталог, начела обједињавања истих или сличних, односно међусобно повезаних послова у одговарајуће унутрашње организационе јединице, стручног и рационалног обављања послова и остваривања одговорности запослених, постављених и именованих лица и ефикасног руковођења организационим јединицама и сталног надзора над обављањем послова (члан 64. став 1. тач. 1, 3. и 4).

Закон о заштити и спасавању у ванредним ситуацијама („Службени гласник Републике Српске“ бр. 121/12 и 46/17) уређује систем заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, снаге и субјекте заштите и спасавања, те права и обавезе, између осталог, и органа јединица локалне самоуправе. Овим законом одређено је да су субјекти система заштите и спасавања други републички органи управе и органи јединица локалне самоуправе (члан 7. тачка б), као и да су снаге за заштиту и спасавање, између осталог, штабови за ванредне ситуације, јединице и тимови цивилне заштите које формирају органи јединице локалне самоуправе, професионалне и хитне службе (ватрогасци, медицинске и ветеринарске службе и друге службе) и друге организације (члан 8. тач. б) и ж)).

Суд је поред овога узео у обзир да је Одлуком о оснивању професионалне територијалне ватрогасне јединице Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 39/16) иста основана као посебана унутрашња организациона јединица у саставу Градске управе (члан 1).

Поред наведеног, Суд је констатовао да важећи правилник, када је у питању организација послова и систематизације радних мјеста у Професионалној територијалној ватрогасној јединици, садржи суштински истовјетна рјешења као и Правилник о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 37А/14, 43А/14, 15А/15, 17А/15, 28А/15, 3А/16, 10/16, 11А/16, 17/16, 19А/16, 26 A/16 и 30/16), који је, у релевантном дијелу, према мишљењу Министарства унутрашњих послова од 12. септембра 2016. године, био у складу са Законом о заштити од пожара.

 Имајући у виду наведене уставне и законске одредбе Суд је утврдио да је градоначелник Града Бања Лука поступао у границама својих надлежности када је, важећим правилником, за обављање послова из области цивилне заштите и заштите од пожара у Градској управи Града Бања Лука, образовао Одсјек за послове цивилне заштите и професионалне територијалне ватрогасне јединице, те систематизовао радна мјеста и утврдио опис послова у оквиру истог. Доносилац оспореног акта је на овај начин, а примјеном члана 62. Закона о локалној самоуправи, издвојио Професионалну територијалну ватрогасну јединицу у посебан Одсјек, тј. унутрашњу организациону јединицу Градске управе, што је сагласно прописивању из члана 40. Закона о заштити од пожара. Узимајући у обзир да су субјекти система заштите и спасавања, између осталог, органи јединица локалне самоуправе (члан 7. тачка б) Закона о заштити и спасавању у ванредним ситуацијама), те да су снаге за заштиту и спасавање, између осталог, штабови за ванредне ситуације, јединице и тимови цивилне заштите које формирају органи јединице локалне самоуправе, професионалне и хитне службе (ватрогасци, медицинске и ветеринарске службе и друге службе) као и и друге организације (члан 8. тач. б) и ж) истог закона), Суд је оцијенио да је нормирајући на оспорени начин, градоначелник поступао и у складу са начелима обједињавања истих или сличних, односно међусобно повезаних послова, у одговарајуће унутрашње организационе јединице, као и начелима стручног и рационалног обављања послова (члан 64. став 1. тач. 1. и 3. Закона о локалној самоуправи). Такође, у ингеренцијама градоначеника је да утврђује структуру и унутрашњу организацију градске управе, у законом утврђеним општим границама (члан 60. овог закона), и то уважавајући потребе да се организација њеног рада, између осталог, заснива на принципима економичности, ефикасности, и дјелотворности (члан 61. став 2. истог закона), због чега је систематизовање послова професионалне територијалне ватрогасне јединице и цивилне заштите у оквиру заједничког одсјека, сагласно позитивном законодавству.

        Надаље, с обзиром да апстрактна уставносудска контрола подразумијева оцјену сагласности хијерархијски нижих општих аката са хијерархијски вишим општим актима, наводи о несагласности важећег правилника са Одлуком о оснивању професионалне територијалне ватрогасне јединице Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ број 39/16), нису од уставноправног значаја, те Суд, у складу са чланом 115. Устава, није надлежан да исте разматра.

      У погледу оцјене уставности и законитости одредаба Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 37А/14) и Правилника о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 26А/16), Суд је утврдио да је у току трајања овог поступка градоначелник Града Бања Лука донио Правилник о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука који је објављен у „Службеном гласнику Града Бања Лука“ број 36/16 од 16. децембра 2016. године. Чланом 44. овог правилника прописано је да његовим ступањем на снагу престаје да важи Правилник о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 37А/14, 43А/14, 15А/15, 17А/15, 28А/15, 3А/16, 10/16, 11А/16, 17/16, 19А/16, 26 A/16 и 30/16), те је чланом 45. одређено да исти ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бања Лука“, као и да ће се примјењивати почев од 1. јануара 2017. године.

Имајући у виду чињеницу да су оспорене одредбе Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 37А/14) и Правилника о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији послова и систематизацији радних мјеста Градске управе Града Бања Лука („Службени гласник Града Бања Лука“ бр. 26А/16) на овај начин престале да важе, Суд је, на основу члана 57. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) обуставио поступак за оцјену уставности и законитости истих, цијенећи да није потребно донијети одлуку због тога што нису отклоњене посљедице неуставности.

С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено, те да прикупљене информације пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

На основу изложеног одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.

 Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и  судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.