Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 27. septembra 2017. godine, donio je

R J E Š E Nj E

         Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti  Odluke o gubitku statusa nepokretnosti u opštoj upotrebi u katastarskoj opštini Novi Grad broj: 02-022-83/16 od  2. juna 2016. godine ("Službeni glasnik Opštine Novi Grad" broj 9/16).

O b r a z l o ž e nj e

           Branko Ćopić, Mirko Ljiljak, Goran Karan i Draginja Ilić, svi iz Rudice, opština Novi Grad, dali su Ustavnom sudu Republike Srpske zajedničku inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o gubitku statusa nepokretnosti u opštoj upotrebi u katastarskoj opštini Novi Grad broj: 02-022-83/16, koju je Skupština Opštine Novi Grad donijela na sjednici održanoj 2. juna 2016. godine. U inicijativi se, prije svega, ističe da je Zakon o prometu nepokretnosti ("Službeni list SR BiH" br. 38/78, 29/80, 4/89, 22/91 i 21/92 i "Službeni glasnik Republike Srpske" broj 13/94) koji je naveden kao pravni osnov za donošenje ove odluke, prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o stvarnim pravima ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 124/08), kao i da nekretnine kojima je raspolagala Skupština Opštine Novi Grad imaju status javnog dobra, odnosno da se radi o putu, zbog čega je, kako se navodi, trebalo primijeniti Zakon o javnim putevima ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 89/13) kojim je, između ostalog, i to članom 10. stav 2, propisano da odluku o utvrđivanju mjerila i kriterija za određivanje lokalnih puteva i ulica u naselju utvrđuje nadležni organ jedinice lokalne samouprave, uz prethodno pribavljeno mišljenje nadležnog Ministarstva. Imajući u vidu da je osporena odluka donesena na osnovu zakona koji u vrijeme njenog donošenja nije bio na snazi, te da nisu ispunjeni ni drugi uslovi propisani drugim zakonima, davoci inicijative predlažu da Sud utvrdi da osporena odluka nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i zakonom  kao i da, do donošenja konačne odluke, obustavi njeno izvršenje.

         Odluku o gubitku statusa nepokretnosti u opštoj upotrebi u katastarskoj opštini Novi Grad broj: 02-022-83/16 od 2. juna 2016. godine ("Službeni glasnik Opštine Novi Grad" broj 9/16) donijela je Skupština Opštine Novi Grad  na sjednici održanoj 2. juna 2016. godine,  na osnovu člana 4. stav 2. Zakona o prometu nepokretnosti ("Službeni list SR BiH" br. 38/78, 29/80, 4/89, 22/91 i 21/92 i "Službeni glasnik Republike Srpske" broj 13/94), člana 356. Zakona o stvarnim pravima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 124/08, 3/09, 58/09, 95/11 i 60/15), člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i člana 39. Statuta Opštine Novi Grad ("Službeni glasnik Opštine Novi Grad" broj 5/14). Ovom odlukom utvrđuje se da je izgubilo status nepokretnosti u opštoj upotrebi (javnog dobra) zemljište označeno kao dio k.č. broj 255/1 (stari premjer) (cijepanjem će biti formirana k.č. broj 255/3 u površini od 1570 m2 ) iz  zk. ul. broj 240 k.o. Novi Grad, uknjiženo kao Iskaz I, javno dobro sa 1/1 dijela, po novom premjeru radi se o dijelu k.č. broj 4952/2 (cijepanjem će biti formirana k.č. broj 4952/3), Put 3. reda u površini od 1570 m2 iz posjedovnog lista broj 888 k.o Novi Grad posjednika DS Putevi sa 1/1 dijela (tačka I), da će se u zemljišnoj knjizi koja se vodi kod Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove Republike Srpske, Područna jedinica Novi Grad za k.o. Adrapovci brisati izvršeni upis, a predmetno zemljište će biti upisano kao gradilište u vlasništvu Opštine Novi Grad sa 1/1 dijela, kao i da će se u katastarskom operatu za k.o. Novi Grad brisati do sada izvršeni upis naziva parcele i kategorije, a navedeno zemljište će se upisati kao gradilište posjednika opštine Novi Grad sa 1/1 (tačka II). Propisano je i da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Opštine Novi Grad" (tačka III).

          Prema članu 115. Ustava Republike Srpske, Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona sa Ustavom i o saglasnosti drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i zakonom.

          Imajući u vidu sadržinu i pravnu prirodu osporenog akta Sud je  utvrdio da osporeni akt nema karakter opšteg akta čiju ustavnost i zakonitost, saglasno odredbi člana 115. Ustava, ocjenjuje Ustavni sud. Naime,  po ocjeni Suda, osporenim aktom se ne uređuju određeni odnosi na opšti način, već se radi o aktu koji se odnosi na određeno zemljište i određenog subjekta kome se prenosi zemljište koje je bilo upisano kao javno dobro. Imajući u vidu da se radi o pojedinačnom aktu za koji je obezbijeđena pravna zaštita pred redovnim sudom Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti nije prihvatio datu inicijativu.

          S obzirom na to da je Sud odlučio da, zbog nenadležnosti, u ovom predmetu datu inicijativu ne prihvati, bespredmetno je razmatranje zahtjeva davalaca inicijative za obustavu od izvršenja osporene odluke.

        Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

        Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.